綏化工程預(yù)算的高低直接反應(yīng)投資效益的好壞，綏化工程預(yù)算充分體現(xiàn)了建設(shè)項目的管理水平和工作質(zhì)量，因此綏化工程預(yù)算的控制在建設(shè)管理中具有重要的作用。綏化工程預(yù)算不僅可以有效分析和控制綏化工程預(yù)算，并且對控制工程投資規(guī)模和縮短建設(shè)工期，提高投資效益也具有重要的作用。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑綏化工程預(yù)算，已經(jīng)開始進入新的改革和完善的階段。這就需要我們加強對概預(yù)算工作的和完善，從而保證工程施工的質(zhì)量和施工的進程，提高工程項目施工經(jīng)濟效益。分析我國建設(shè)綏化工程預(yù)算控制與管理的現(xiàn)狀、存在問題，提出了合理確定和有效控制綏化工程預(yù)算，加強綏化工程預(yù)算咨詢機構(gòu)和綏化工程預(yù)算隊伍建設(shè)，加快建設(shè)綏化工程預(yù)算管理體制改革以及建立完善的符合市場經(jīng)濟規(guī)律的綏化工程預(yù)算管理體系等方面的見解。綏化工程預(yù)算管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來的。表現(xiàn)為 直接參與和管理經(jīng)濟活動。要求在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)；制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法；規(guī)定了概預(yù)算定額、費用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。從而形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。由于 控制了構(gòu)成綏化工程預(yù)算主要因素的設(shè)備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預(yù)算制度在核定綏化工程預(yù)算、幫助政府進行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的綏化工程預(yù)算管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在如下幾個方面。由于受長期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響，我國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和下令定價色彩，盡管綏化工程預(yù)算管理部門制訂了一些有針對性的調(diào)價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務(wù)，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。

市政綏化工程預(yù)算種類繁多，由此也給市政工程成本管理帶來了一定的挑戰(zhàn)與阻礙，順應(yīng)市政工程種類多樣性的特點，市政工程成本管理也要遵循多樣性的原則。多樣性是市政工程管理的重要特點之一。在城市建設(shè)過程中會涉及到路橋工程、給排水工程、供暖工程、園林綠化工程以及城市清潔等各種各樣的市政工程建設(shè)內(nèi)容。由于市政工程的施工場所大都在市區(qū)，施工過程中會受到交通、天氣等眾多因素的影響，由此市政工程施工具有顯著的復(fù)雜性，市政綏化工程預(yù)算管理部門眾多，部門之間職責(zé)劃分不清，也常常會產(chǎn)生令出多門的現(xiàn)象，市政工程有關(guān)管理部門之間也經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，由此也造成了市政工程成本管理的復(fù)雜性。市政工程的成本管理主要涉及到事前、事中、事后等三個管理階段。事前階段的成本管理主要涉及的是對市政工程的規(guī)劃、施工方案的審核、以及施工方案制定過程的監(jiān)督等內(nèi)容。通過對市政工程施工的成本預(yù)測來制定相應(yīng)的成本計劃，合適的計量手段與方法的選擇與運用相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任制度的制定以及原始的成本記錄表的制定等內(nèi)容。事中管理會對成本控制起到關(guān)鍵性的作用。成本控制涉及到的方面較多，具體設(shè)涉及到人工、材料、機械、管理等幾方面的成本費用的控制。事后控制在成本控制過程中同樣會起到顯著的作用，事后管理主要涉及到成本的核算與分析，明確是否有成本超標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，進行相應(yīng)的案例記錄，在日后的成本管理過程中進行相應(yīng)的完善，加強成本管理理念的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。市政工程施工管理人員對市政綏化工程預(yù)算成本管理的重視程度不夠造價成本管理理念有所偏差。缺乏對市政綏化工程預(yù)算成本管理的深入理解，造價成本控制效果缺失，造價成本控制僅僅體現(xiàn)在施工結(jié)算階段，同時施工管理人員還存在著推脫造價成本管理責(zé)任的現(xiàn)象，過多的將造價成本管理工作推脫給財務(wù)管理人員，市政工程管理人員造價成本控制過程中還缺乏與技術(shù)人員的深入的溝通，信息不對稱，嚴(yán)重的阻礙了市政綏化工程預(yù)算的整體性。

建設(shè)綏化工程預(yù)算從字面意思上是指工程的建造價格。從不同的角度有著不同的含義，如果站在投資者的角度上看，指的是在建設(shè)工程項目開始之前請專業(yè)的團隊，根據(jù)工程的規(guī)模大小確定完工所需要花費的時間，同時做好整個項目在資金上的預(yù)算[2]。這個預(yù)算僅僅是計劃所要花費的資金，在實際施工過程中還會出現(xiàn)一些超支等等的現(xiàn)象。因此，從投資者角度上看實質(zhì)上就是建設(shè)項目一次性投資資金的總和。從承包商的角度上看，指的是建設(shè)工程項目從開始籌備建設(shè)到施工完成所需要花費的所有費用，既包括建筑施工材料的購買、施工設(shè)備的維修保養(yǎng)已經(jīng)工程施工其他費用等等。建設(shè)綏化工程預(yù)算貫穿于建設(shè)項目的全過程，可以有效防止建設(shè)工程投資的金額突破限定的額度，有利于相關(guān)建設(shè)單位加強內(nèi)部發(fā)展和管理，充分發(fā)揮員工等內(nèi)部外部資源的優(yōu)勢，同時進一步提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，樹立良好的社會形象。公路工程一般都是政府牽頭的工程項目，公路的修建或者是維修改建基本上都是根據(jù)地區(qū)的公路網(wǎng)進行規(guī)劃投入建設(shè)的。通常情況下，一個城市的公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是會結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的鐵路、水路等的運輸狀況進行設(shè)計，在設(shè)計的時候也會適當(dāng)考慮城市經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r。所謂的公路綏化工程預(yù)算指的就是公路在修建過程中所要花費的所有的資金。建設(shè)綏化工程預(yù)算和公路綏化工程預(yù)算在很多方面都有一定的關(guān)聯(lián)。不論是建設(shè)工程項目還是公路工程項目，在開工之前都要由出資方和承包商等相關(guān)利益方簽訂合同，合同是用來約束相關(guān)企業(yè)的行為，同時有效確保各自的權(quán)利和利益不受損害，重要的是保證工程項目施工的順利完成。因此，延伸到建設(shè)綏化工程預(yù)算和公路綏化工程預(yù)算的合同總價上說，二者的目的意義是比較相似的，都是把終實現(xiàn)工程項目的合同未表現(xiàn)形式，也就是承包者完成工程項目的施工，并且確保施工的階段性進度和竣工所需的全部時間和工程的整體質(zhì)量。投資者負(fù)責(zé)在相應(yīng)的時間內(nèi)把資金及時支付到位。總之，建設(shè)工程項目和公路工程項目在合同總價意義上是大致相同的。

同時對招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)強制實行規(guī)范化管理，制訂了一系列規(guī)范化表格，其中評標(biāo)階段就有4項規(guī)范表格，整個招標(biāo)過程涉及規(guī)范表格共10項，實現(xiàn)了招標(biāo)過程的可控與受控，做到每個環(huán)節(jié)都有記錄可查，進一步增強了招標(biāo)管理的操作性，提高了工作效率。據(jù)統(tǒng)計，自“招標(biāo)管理辦法”實行以來，共組織招標(biāo)12次，其中招標(biāo)項目預(yù)算價在100萬元以上的有7個；組織設(shè)備材料招標(biāo)10次，工程招標(biāo)2次，共涉及招標(biāo)金額1330多萬元，通過招標(biāo)，終合同確認(rèn)金額為1260萬元，節(jié)約資金近80萬元，從而有效控制了綏化工程預(yù)算，降低了成本，促進了經(jīng)營管理工作，提高了企業(yè)效益。健全了招標(biāo)機構(gòu)，局成立了招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，招標(biāo)辦和招標(biāo)紀(jì)律監(jiān)督小組，加強對招標(biāo)工作的管理。我局成立了局長任組長，經(jīng)營副局長、生產(chǎn)副局長、行政副局長分別擔(dān)任副組長的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由副總及以上的局領(lǐng)導(dǎo)和企劃部主任組成，實現(xiàn)了全局招標(biāo)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。招標(biāo)辦掛靠企劃部，負(fù)責(zé)項目招標(biāo)的組織實施和日常管理工作。招標(biāo)紀(jì)律監(jiān)督小組由紀(jì)監(jiān)、審計人員組成，負(fù)責(zé)對招標(biāo)全過程進行監(jiān)督。由于招標(biāo)機構(gòu)健全，有力地促進了招標(biāo)工作的開展。充實了招標(biāo)工作人員，加強了招標(biāo)工作力量。項目招標(biāo)由招標(biāo)辦組織實施，工作人員主要由企劃部主概預(yù)算管理、法律顧問及合同管理人員和項目主管部門、紀(jì)監(jiān)室、供應(yīng)科等部門有關(guān)人員組成，人員齊心協(xié)力，密切配合，提高了工作效率，保證了招標(biāo)工作順利進行。組建了評標(biāo)專家?guī)欤ＷC了評標(biāo)工作的科學(xué)性和公正性。勞動人事部與招標(biāo)辦共同組建了評標(biāo)專家?guī)欤瑤靸?nèi)現(xiàn)有專家49人，其中技術(shù)專家39人，商務(wù)專家10人。專家的評定是按照一定的程序和條件經(jīng)過嚴(yán)格篩選產(chǎn)生的，首先必須具備三項基本條件，再經(jīng)過個人申請和部門，由勞動人事部、招標(biāo)辦進行審查， 由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，從而保證了評標(biāo)專家?guī)斓恼w質(zhì)量，促進了評標(biāo)工作的客觀、公正開展。