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同時(shí)對招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)制實(shí)行規(guī)范化管理，制訂了一系列規(guī)范化表格，其中評標(biāo)階段就有4項(xiàng)規(guī)范表格，整個(gè)招標(biāo)過程涉及規(guī)范表格共10項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)過程的可控與受控，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有記錄可查，進(jìn)一步增強(qiáng)了招標(biāo)管理的操作性，提高了工作效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“招標(biāo)管理辦法”實(shí)行以來，共組織招標(biāo)12次，其中招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算價(jià)在100萬元以上的有7個(gè)；組織設(shè)備材料招標(biāo)10次，工程招標(biāo)2次，共涉及招標(biāo)金額1330多萬元，通過招標(biāo)，終合同確認(rèn)金額為1260萬元，節(jié)約資金近80萬元，從而有效控制了鎮(zhèn)江工程預(yù)算，降低了成本，促進(jìn)了經(jīng)營管理工作，提高了企業(yè)效益。健全了招標(biāo)機(jī)構(gòu)，局成立了招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，招標(biāo)辦和招標(biāo)紀(jì)律監(jiān)督小組，加強(qiáng)對招標(biāo)工作的管理。我局成立了局長任組長，經(jīng)營副局長、生產(chǎn)副局長、行政副局長分別擔(dān)任副組長的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由副總及以上的局領(lǐng)導(dǎo)和企劃部主任組成，實(shí)現(xiàn)了全局招標(biāo)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。招標(biāo)辦掛靠企劃部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)的組織實(shí)施和日常管理工作。招標(biāo)紀(jì)律監(jiān)督小組由紀(jì)監(jiān)、審計(jì)人員組成，負(fù)責(zé)對招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督。由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)健全，有力地促進(jìn)了招標(biāo)工作的開展。充實(shí)了招標(biāo)工作人員，加強(qiáng)了招標(biāo)工作力量。項(xiàng)目招標(biāo)由招標(biāo)辦組織實(shí)施，工作人員主要由企劃部主概預(yù)算管理、法律顧問及合同管理人員和項(xiàng)目主管部門、紀(jì)監(jiān)室、供應(yīng)科等部門有關(guān)人員組成，人員齊心協(xié)力，密切配合，提高了工作效率，保證了招標(biāo)工作順利進(jìn)行。組建了評標(biāo)專家?guī)欤ＷC了評標(biāo)工作的科學(xué)性和公正性。勞動(dòng)人事部與招標(biāo)辦共同組建了評標(biāo)專家?guī)欤瑤靸?nèi)現(xiàn)有專家49人，其中技術(shù)專家39人，商務(wù)專家10人。專家的評定是按照一定的程序和條件經(jīng)過嚴(yán)格篩選產(chǎn)生的，首先必須具備三項(xiàng)基本條件，再經(jīng)過個(gè)人申請和部門，由勞動(dòng)人事部、招標(biāo)辦進(jìn)行審查， 由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，從而保證了評標(biāo)專家?guī)斓恼w質(zhì)量，促進(jìn)了評標(biāo)工作的客觀、公正開展。

鎮(zhèn)江工程預(yù)算有些單位把設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)等咨詢費(fèi)率定得很高，超出了 規(guī)定的費(fèi)率上限，虛增了工程造價(jià)。典型法適用于大部分政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的審計(jì)，具有質(zhì)量好、時(shí)間少、效率高的顯著特點(diǎn)。典型法講究工作中經(jīng)驗(yàn)的積累，強(qiáng)調(diào)審計(jì)人員掌握建設(shè)工程各方面的知識，有現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉預(yù)算編制程序，吃透定額內(nèi)容，善于抓住結(jié)算中的細(xì)微展開想象，通過“看、套、算、審”等幾步程序來提高審計(jì)效率。指標(biāo)篩選法是利用工程中常用的構(gòu)件、配件的造價(jià)指數(shù)和材料指數(shù)來審計(jì)。建設(shè)工程雖然千變?nèi)f化，但創(chuàng)門的各個(gè)分部分項(xiàng)的工、料、機(jī)、造價(jià)在單位面積上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指數(shù)基本變化不大，可以利用這些標(biāo)準(zhǔn)對各個(gè)項(xiàng)目篩選，選擇那些嚴(yán)重超標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。審計(jì)人員要在平常的工作中積累經(jīng)驗(yàn)，分析項(xiàng) 目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況，特別是一些定型化的工程，運(yùn)用工程量分項(xiàng)指標(biāo)審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)物量，從中找出誤差較大的工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。例如標(biāo)準(zhǔn)廠房或住宅樓等，通過分析鋼筋含量和建筑面積，就可以大概得出鋼筋數(shù)量。對于利用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的工程 ，也可以編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，比較預(yù)算中工程量標(biāo)準(zhǔn)，對局部不同的部分作單獨(dú)審計(jì)。例如，在對某村鎮(zhèn)的扶貧奔康廠房、宿舍進(jìn)行審計(jì)時(shí)，針對其工藝簡單、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的工程特點(diǎn)，決定采用指標(biāo)篩選法進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)廠房單位平方造價(jià)與同類工程造價(jià)指標(biāo)出入較大 ，經(jīng)仔細(xì)查證，原來是有關(guān)單位把廠房的二次裝修的價(jià)格也并入其 中，增加了工程成本。經(jīng)了解 ，廠房的二次裝修不是由該單位負(fù)責(zé)完成 ，其增加的工程成本也不是由政府財(cái)政來支付，建設(shè)單位這樣做的目的是為了在以后固定資產(chǎn)登記后可以向銀行貸到更多資金。

在基建設(shè)中，長期縈繞我們的問題就是造價(jià)“三超”（概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算），造成大量的投資浪費(fèi)。鎮(zhèn)江工程預(yù)算管理人員對項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程跟蹤使項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程。控制鎮(zhèn)江工程預(yù)算，促進(jìn)建設(shè)施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的利用以取得 的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鎮(zhèn)江工程預(yù)算②是工程項(xiàng)目按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和使用要求等全部建成并驗(yàn)收合格交付使用所需的全部費(fèi)用。我國現(xiàn)行鎮(zhèn)江工程預(yù)算的構(gòu)成主要?jiǎng)澐譃樵O(shè)備及工、器具購置費(fèi)用（由設(shè)備原價(jià)、設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)組成）、建筑安裝工程費(fèi)用（由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金組成）、工程建設(shè)其他費(fèi)用（由土地使用費(fèi)、與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的其他費(fèi)用、與未來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費(fèi)用組成）、預(yù)備費(fèi)（由基預(yù)備費(fèi)、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)組成）、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等幾項(xiàng)。控制含義是指行為主體為保證在變化的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過采用各種方法，對被控對象實(shí)施過程中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行對比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過程。全過程控制分為三個(gè)階段：即事前控制、事中控制、事后控制。

在鎮(zhèn)江工程預(yù)算建設(shè)過程中，對鎮(zhèn)江工程預(yù)算影響 的就是項(xiàng)目設(shè)計(jì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，初步設(shè)計(jì)階段對鎮(zhèn)江工程預(yù)算的影響程度達(dá)到了百分之二十，技術(shù)設(shè)計(jì)階段對鎮(zhèn)江工程預(yù)算的影響程度達(dá)到了百分之四十，施工圖設(shè)計(jì)階段對于鎮(zhèn)江工程預(yù)算的影響程度接近百分之二十，而施工階段，通過組織科學(xué)的施工技術(shù)、合理的施工步驟、加強(qiáng)鎮(zhèn)江工程預(yù)算管理對于鎮(zhèn)江工程預(yù)算的影響只有百分之五到百分之十。所以，對于設(shè)計(jì)階段的工作必須高度重視。首先，制定多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對比選擇，對初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及施工組織設(shè)計(jì)等階段進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查，充分研究工程施工技術(shù)的投資是否合理，是否能夠節(jié)約，于此同時(shí)，做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析和評價(jià)工作，以正確處理項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)之間的關(guān)系，加強(qiáng)工程的經(jīng)濟(jì)性和先進(jìn)性。此外，積極推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)方法。在鎮(zhèn)江工程預(yù)算建設(shè)過程中，施工階段是實(shí)現(xiàn)工程價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在施工階段，雖然不能大幅節(jié)約項(xiàng)目投資，但其中卻存在著很多可能導(dǎo)致投資浪費(fèi)的環(huán)節(jié)。而在實(shí)際工程建設(shè)中，通常會(huì)有自然災(zāi)害、社會(huì)因素以及認(rèn)為變更等因素導(dǎo)致項(xiàng)目投資增加，使工程投資不能按照既定的合同條款支付，往往造成不必要的投資浪費(fèi)。因此，在施工階段，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查，確保施工流程符合既定的合同條款；此外，還要加強(qiáng)施工組織，避免由人為因素而造成的投資加大。在鎮(zhèn)江工程預(yù)算建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，存在著很多不同的鎮(zhèn)江工程預(yù)算影響因素，但預(yù)算定額則始終貫穿于工程建設(shè)全過程，定額水平對項(xiàng)目投資效益有著直接的影響，更關(guān)乎著項(xiàng)目的成敗。因此，只有加強(qiáng)預(yù)算定額的鎮(zhèn)江工程預(yù)算管理，才能有效的控制鎮(zhèn)江工程預(yù)算。但從另一方面來講，預(yù)算定額只代表社會(huì)的平均先進(jìn)水平，而不是 進(jìn)的，要想提高投資效率，就必須加大力度進(jìn)行鎮(zhèn)江工程預(yù)算的管理。首

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