在基建設中，長期縈繞我們的問題就是造價“三超”（概算超估算，預算超概算，結算超預算），造成大量的投資浪費。伊犁工程預算管理人員對項目從立項、可行性研究、項目設計、施工直至竣工驗收進行全過程跟蹤使項目造價控制貫穿于項目建設全過程。控制伊犁工程預算，促進建設施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用以取得 的經濟效益和社會效益。伊犁工程預算②是工程項目按照確定的建設內容、建設規模、建設標準、功能要求和使用要求等全部建成并驗收合格交付使用所需的全部費用。我國現行伊犁工程預算的構成主要劃分為設備及工、器具購置費用（由設備原價、設備運雜費組成）、建筑安裝工程費用（由直接費、間接費、利潤、稅金組成）、工程建設其他費用（由土地使用費、與項目建設有關的其他費用、與未來企業生產經營有關的其他費用組成）、預備費（由基預備費、漲價預備費組成）、建設期貸款利息、固定資產投資方向調節稅等幾項。控制含義是指行為主體為保證在變化的條件下實現其目標，按照事先擬定的計劃和標準，通過采用各種方法，對被控對象實施過程中發生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監督、引導和糾正的過程。全過程控制分為三個階段：即事前控制、事中控制、事后控制。

采用招投標方式，確定了 設計單位之后，采用限額設計的辦法，是控制伊犁工程預算的重要手段。通過限額設計，以項目投資意向期間制定的投資估算為基礎，為項目設計時造價定下一個額度，使項目設計概算和伊犁工程預算圖設計時的預算能夠得到有效的控制。為了保證項目設計實施時的造價能得到有效控制，在設計委托合同中，應當有條款明確規定限額設計相關內容，從而對設計單位和設計人員起到約束作用。如果設計超出限額，必須嚴格審查，分析是由于設計單位方面的原因還是由于工程上的客觀原因，如果是設計單位方面的原因造成造價超限額，可采取懲罰措施，重新設計或者修改設計，只有這樣才能使設計單位和設計人員按規范設計，減少超標準設計現象，得出經濟、適用的設計方案，既滿足了使用功能，又節省了伊犁工程預算。但是，在設計時，并不能為了降低造價而降低造價，而應當在保證設計質量的前提下進行，必須要求設計單位保證設計深度，這樣才能使工程概算具有可用性。對于伊犁工程預算來說，地質勘探、環境分析、材料核算等都極為重要，比如地質勘探深度不夠，數據不夠準確，在按設計進行伊犁工程預算時就會遇到很多困難，提高伊犁工程預算。因此，必須要求設計單位在設計時，對伊犁工程預算有深入的把握，對相關情況和數據有計算。伊犁工程預算項目在實施階段的造價控制，雖然所占權重并不大，但依然十分重要，不能忽視。在這一階段，是將項目投資意向以及項目設計方案具象化的過程。雖然這一階段受工程估算、工程概算和工程預算的控制，并直接受工程預算的限制，但由于在項目實施階段工作復雜、涉及面廣，還有諸多自然、環境、材料、運輸、物價等方面的影響，對伊犁工程預算的影響也十分巨大。尤其是整個伊犁工程預算項目的費用，大部分都是在這一階段投入使用，因此在這一階段對造價的控制必須緊抓，避免伊犁工程預算超出設計預算，出現造價失控現象。

在建設項目正式施工前，應加強對建設工程項目前期階段的造價控制，如此不僅可以 限度的規避風險，還能夠從技術經濟的角度對建設項目的各種方案進行科學的論證，從中選擇綜合成本 ，效益 的方案予以實施。當前我國在前期造價控制工作中存在以下問題：①忽視前期階段的造價控制的作用。在整個建設工程項目中前期工作舉足輕重，但現實中很多單位都不以為然，沒有真正意識到前期階段造價控制的重要性，未能做到防患于未然，影響了整個建設項目伊犁工程預算。②準備不充足，未能進行全壽命造價控制。對于市場細致的調查和研究是開發前期階段的重要組成部分，但是當前很多單位對此并不重視，項目前期調查內容十分單薄，信息不對等，甚至存在一部分虛假數據，如此無法落實全壽命造價控制，后果不堪設想。③項目前期造價管控不嚴謹。近年來，雖然我國工程在家管理工作取得了不錯的成績，但是依然存在很多問題，比如1）投資決策階段，對于獲取資金的各種方案并未進行認真的計算與比較。當前社會經濟高速發展，在新的時代應順應新的潮流，運用新的思想和方法輔助投資決策；2）設計階段是工程建設中為重要的階段，它是技術與經濟的統一體，但是很多單位都認為設計工作是一項單純的技術工作，不重視其后的造價管理工作，導致了項目前期造價管控不嚴謹，影響了建設工程項目的伊犁工程預算。項目合理規模的確定。項目合理規模的確定是指合理選擇擬建項目的生產規模，解決“生產多少”的問題。通常來講，伊犁工程預算會隨著項目規模的擴大而提高，但也并不完全如此，并不是項目規模大的項目，其伊犁工程預算就一定高，伊犁工程預算還關乎規模效益、技術條件、市場因素、社會經濟環境等多個因素。實踐證明，項目規模過大或者過小都不利于伊犁工程預算控制工作，因此，只有合理去頂項目規模，才能確保伊犁工程預算合理。②建設標準水平的確定。建設標準是項目投資決策的一個重要組成部分，對伊犁工程預算的影響巨大。建設標準包括勞動定員、配套工程、建筑標準、工藝裝備、占地面積、建設規模等，只有合理確定建設標準，才能確保伊犁工程預算合理，若建設標準定的過高或者過低，都會因為不符合當前我國的國情，而無法取得理想的效果，影響整個建設工程項目的造價控制。

伊犁工程預算管理在基本建設中的地位和作用日益顯得重要。伊犁工程預算管理的目的是合理確定和有效控制伊犁工程預算。作為基本建設主體的建設單位，進一步加強伊犁工程預算管理，對提高投資效益，促進基本建設發展具有重要意義。建設單位的伊犁工程預算管理必須根據自身的特點，按照基本建設的程序，從設計、施工和竣工結算三個環節入手。從鐵路建設項目功能構成的角度看，鐵路建設項目可劃分為固定設備系統和移動設備系統兩大部分。固定設備系統是鐵路基礎設施，可分為線路和站場（樞紐）兩大部分，線路和站場（樞紐）決定了鐵路的總體走向和布局，線路和站場（樞紐）又可能分別包括：路基、橋涵、隧道、軌道、房屋建筑等土建工程；站后五電工程（包括電力、電力牽引供電、通信、信號及信息工程）；運營維修設施等。移動設備系統就是鐵路機車、車輛、洞車組等設備。固定設備和移動設備系統集成后構成完整的鐵路運輸系統工程。由于缺乏長遠的規劃，又不按基建程序辦事，至使工程缺少充足的前期準備時間而倉促上馬，甚至有些工程陷于邊勘探、邊設計、邊施工的“三邊”狀態。這樣就造成缺乏嚴格的可行性論證，又未經多種設計方案的技術經濟比較，使伊犁工程預算留下很多缺口而難以準確地進行控制。有的項目由于對設計方案及工程的科技水平不能準確的定位，而缺乏長遠考慮，以使科技水平很快的落后，又不能滿足社會發展的需要.必須進行改造提高甚至形成重復建設，從而造成浪費。這種無形的伊犁工程預算大突破，更是需要各級領導引起高度的重視。