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工程預算投資的估算、設計的概算、施工圖紙的預算以及工程竣工的結算等環節的管理構成了工程預算管理的全部內容，在整個工程的建設過程中，各個環節都需要進行預算。工程項目建設管理活動中，預算管理也是一種管理的手段。預算管理的重要組成內容為考核與獎懲，在具體的工作實踐中，應當確保考核的合理性，獎罰分明，為強化工程預算、提高管理水平提供保障。在工程造價的控制中，強化工程預算作用，不僅使工程項目的施工質量以及預算工作得到保障，同時也是工程建筑企業市場競爭力的重要手段。因此需要相關工作人員樹立正確的思想觀念，對造價控制工作中工程預算的重要性給予充分認識，從實際角度出發，探究有效策略，促進工程預算應用的充分發揮，對企業整體管理水平及經濟效益的提高意義重大。

工程預算包括出國人員費用、國外工程技術人員來華費用、技術引進費、分期或延期付款利息、擔保費以及進口設備檢驗鑒定費。聯合試運轉費是指建設項目在竣工驗收前，按照設計規定的工程質量標準，對整個車間進行無負荷或有負荷聯合試運轉所發生的費用支出大于試運轉收入的差額費用和必要的工業爐烘爐費用。包括試運轉所需材料、燃料、油料及動力消耗、低值易耗晶及其他物料消耗、機械使用費、聯合試運轉人員工資及施工企業參加試運轉人員的工資及管理費用；不包括應由設備安裝工程費項下開支的調試費及試車費。聯合試運轉費一般根據不同性質的項目按需要試運轉車間的工藝設備購置費的百分比計算。生產職工培訓費包括培訓人員和提前進廠人員的工資、工資附加費、各種補貼、差旅費、實習費和勞動保護費等。這項費用一般根據需要培訓和提前進廠人員的人數及培訓時間按生產準備費指標進行估算。

工程預算標底是由主業主組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設備，或工程和設備都有而計算出的一個合理的基本價格。它不等于工程(或設備)的概預算，也不等于合同價格。標底是招標單位的絕密資料，不能向任何元關人員泄漏。我國國內大部分工程在招標評標時，均以標底上下的一個幅度(5%-10%)為判斷投標是否合格的條件。標底一般是以概預算為基礎編制的，標底價:包括招標工程總造價，單元造價，鋼材、木材、水泥總用量及其單方用量，其中沒有三材指標而需要議價采購的應注明其數量、單位價差及差價總金額，招標工程總造價中的所含各項費用的說明，包括包干系數或不可預見費用的說明和工程特殊技術措施費的說明。招標工程標底總價總工期的計算中一般不包括下列因素:①增加建筑面積或改變結構類型②改變建筑設計標準和建筑使用功能③因建設單位提供的地質勘察資料或地下管網，通道資料與現場實際情況不符合而引起的工程處理費用人力不可以抗拒的自然災害等。此外在標底總價中一般不包括合同期內尚未公布的季度竣工調價系數(包括標底編制期已公布的季度竣工調價系數)和議價采購的價差部分。通過上面對標底和工程價格的闡述，標底是招標工程的預期價格，也是業主設定的 限額價格。按規定我國現行工程施工招標的標底，應在批準的概算或修正概算以內，由招標單位確定，這是用標底控制工程造價的前提。對承包商的投標，它的報價必須以標底為尺度來考慮，中標者承包也是以它的報價為準來簽訂合同，這就確定了承包投資控制的目標，所以總起來說，標底對工程造價的控制作用，是把工程造價牢牢地控制在業主愿意出的 價格之內o從我國的實際情況來說，也就是把造價控制在設計概算之內，而從監理的角度來說，監理單位既要在編制標底中進行監理，也要在評標中進行監理，還要在施工中進行監理，從而實現監理對全過程投資控制的作用。總之，在工程建設過程中把技術與經濟相結合，要通過技術比較經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件的經濟合理，在經濟合理基礎的技術先進，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。工程造價有兩種含議:A工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用；B工程造價是指工程價格，即工程承發包價格，它是在建筑市場通過招投標、由需求主體投資者和供給主體建筑商共同認可的價格。兩種含義是從不同角度把握同一事物的本質，都是對客觀存在的概括。

工程預算控制的原則: （1）以設計階段為重點的建設全過程造價控制 工程預算控制貫穿于項目建設全過程，在項目投資決策完成后，控制工程預算的關鍵就在于設計階段。據統計，設計費一般不足建設工程全壽命周期費用的1%，但正是這少于1%的費用對工程預算的影響程度占到75%以上。 （2）實施主動控制，以取得令人滿意的結果 傳統的決策理論將人看作具有 理性的“經濟人”，認為造價人員在決策時會本能地遵循 化原則來選擇實施方案。

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