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遼寧沈陽(yáng)勞務(wù)派遣6月2日，我省勞動(dòng)用工環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)和拖欠農(nóng)民工工資陳案積案清理專項(xiàng)行動(dòng)（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”）專項(xiàng)工作檢查組深入山西傳媒學(xué)院，對(duì)高校用工情況進(jìn)行檢查調(diào)研。檢查組不僅多方面查找問題，當(dāng)場(chǎng)指出并責(zé)令改正，還主動(dòng)送法上門，圍繞勞務(wù)派遣等相關(guān)規(guī)定耐心解釋、細(xì)細(xì)說明。
高校屬于財(cái)政撥款的公益性事業(yè)單位，其機(jī)構(gòu)建制和人員規(guī)模有嚴(yán)格的編制限制。隨著高校的迅速發(fā)展和社會(huì)服務(wù)職能的增加，原有編制內(nèi)的人員數(shù)量無法滿足高校實(shí)際的用人需求。尤其是高校在科研教學(xué)輔助以及后勤保障等領(lǐng)域有大量的用工需求，而且需求層次相對(duì)較低，勞務(wù)派遣用工剛好可以補(bǔ)充高校編內(nèi)員工的不足，于是勞務(wù)派遣用工成為高校編制外靈活管理用工的一種選擇。
檢查發(fā)現(xiàn)，該高校存在遼寧沈陽(yáng)勞務(wù)派遣用工、勞務(wù)外包、自主招聘用工等行為，其中勞務(wù)派遣用工占比較高，存在考勤制度不完善，由于部分教師不需要坐班、后勤人員上班時(shí)間不一致、存在倒班現(xiàn)象，導(dǎo)致考勤管理缺乏科學(xué)化，不夠規(guī)范。
“按照規(guī)定，用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過其用工總量的10％。”“兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”專項(xiàng)工作檢查組工作人員針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，已經(jīng)提出整改意見和建議，并要求相關(guān)單位按期報(bào)告整改情況。檢查之余，專項(xiàng)工作檢查組對(duì)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》《勞動(dòng)合同法》等法規(guī)進(jìn)行了細(xì)致解讀，為高校合法、用工提供了法律遵循。
據(jù)省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，“兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”已經(jīng)完成了線索征集和排查整治階段工作，其間省市縣三級(jí)人社部門積極行動(dòng)，勞動(dòng)關(guān)系、信訪仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察三支隊(duì)伍密切協(xié)同配合，排查整治，動(dòng)真碰硬、解決問題，全省勞動(dòng)用工環(huán)境進(jìn)一步凈化，辦結(jié)了一批歷年久拖未決的欠薪陳案積案，取得了階段性成效。
在前年結(jié)束的脫貧攻堅(jiān)站中，政府對(duì)外輸出勞動(dòng)力來幫助群眾脫貧是重要的做法。外資進(jìn)入中國(guó)也助推了遼寧沈陽(yáng)勞務(wù)派遣的發(fā)展。對(duì)于早期進(jìn)入中國(guó)的外商駐華代表處和外資公司而言，他們對(duì)中國(guó)知之甚少，招工不便。
同時(shí)，政府意圖通過控制用工來監(jiān)管這些外國(guó)機(jī)構(gòu)。我國(guó)早的一家專業(yè)派遣機(jī)構(gòu)——1979年成立的北京外企人力資源服務(wù)公司（FESCO）——就是在這種背景下產(chǎn)生的。這類外資人力服務(wù)公司至今是中國(guó)勞務(wù)派遣市場(chǎng)上的一霸。
之后雖然外資機(jī)構(gòu)有了招工權(quán)，但是使用派遣工的做法長(zhǎng)期維持下來。外資企業(yè)使用派遣工的另一個(gè)原因是：一些跨國(guó)企業(yè)總部對(duì)于其中國(guó)分公司的人員數(shù)有控制，使用派遣工可以繞過這種控制增加員工。勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展也推動(dòng)了勞務(wù)派遣的狂涌。
例如，在上世紀(jì)80年代的東莞，為了滿足蓬勃發(fā)展的出口加工業(yè)的需求，當(dāng)?shù)卣粌H自己成立勞動(dòng)中介為企業(yè)輸送人力，也鼓勵(lì)私人中介的發(fā)展。同一時(shí)間的溫州也見證了私人中介的崛起，為繁榮發(fā)展的私企提供人力。這些中介早靠向求職者收錢營(yíng)利。
隨著用工荒時(shí)代的到來，他們轉(zhuǎn)向向用工企業(yè)收費(fèi)營(yíng)利，其主要形式就是遼寧沈陽(yáng)勞務(wù)派遣。在用工荒時(shí)代，之前工廠在門口貼個(gè)招工告示就能引來求職者如過江之鯽的時(shí)代一去不復(fù)返了。用工荒疊加新生代農(nóng)民工短工化之下，工廠自行招人變得過于昂貴，從而不得不求助于勞動(dòng)中介。
此外，2008年全球金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)疲軟，中國(guó)出口受到影響。對(duì)于工廠經(jīng)營(yíng)者而言，以前不僅有足夠的工人，也有足夠的訂單；而現(xiàn)在，不僅工人難招，訂單也難找。這種情況意味著訂單的波動(dòng)性變大。
為了控制成本，企業(yè)必須同步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的波動(dòng)。這種情況是目前中國(guó)出口導(dǎo)向型工廠的常態(tài)。勞動(dòng)中介的作用主要有兩個(gè)，一個(gè)是幫助工廠招募到足量的工人并合法解雇不需要的工人，特別是在訂單量劇烈波動(dòng)、遼寧沈陽(yáng)同城企業(yè)必須在短時(shí)間內(nèi)大量擴(kuò)增或削減人力的時(shí)候；合法解雇的需求在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后變得尤為迫切；另一個(gè)是幫助工廠降低工人流動(dòng)率。
勞動(dòng)中介能實(shí)現(xiàn)個(gè)作用主要是因?yàn)樗鼈冎g的合作關(guān)系往往形成一種層層分包的中介鏈條甚至網(wǎng)絡(luò)，這種鏈條和網(wǎng)絡(luò)能讓它們的觸角伸展到很多地方，接觸到很多工人。由于勞動(dòng)中介掌握了勞動(dòng)力的供給，它們不甘心只賺取一次性的招聘費(fèi)，而是傾向于按照提供的勞動(dòng)力的工作時(shí)間收取人頭費(fèi)，比如100元每人每月。這時(shí)勞務(wù)中介就變成了勞務(wù)派遣公司。
現(xiàn)實(shí)中，二者界限并不清楚，因此本文對(duì)兩個(gè)術(shù)語混合使用。勞動(dòng)中介的第二個(gè)作用是個(gè)作用的延伸。對(duì)于工廠而言，招進(jìn)來的工人流動(dòng)率高是個(gè)大問題。
工廠愿意接受每月向勞動(dòng)中介付費(fèi)的原因也在于此。這種按月付費(fèi)將降低工人流動(dòng)率變成勞動(dòng)中介的問題。勞動(dòng)中介往往通過派駐駐廠管理人員，向工人提供服務(wù)，調(diào)解工人和廠方的矛盾，來穩(wěn)定工人。
建筑工人在進(jìn)行施工作業(yè)。2008年1月1日，《勞動(dòng)合同法》開始實(shí)施。該法極大地加強(qiáng)了對(duì)正式工的法律保護(hù)。
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