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預(yù)算審核人員若能經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，就可以及時了解情況，如土方的類別鑒定，機械土方與人工土方的放坡系數(shù)和所套用的定額單價問題等，并能實事求是地調(diào)整原編預(yù)算。對于一些沒有施工圖或圖紙不全的小型零星工程，驗收時應(yīng)進行測量，審核人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場參加測量，以取得調(diào)整或?qū)徍斯こ填A(yù)算的依據(jù)，從而提高審核工作的質(zhì)量。審核人員遇到工程有中有補充單價時，應(yīng)深入現(xiàn)場，了解所提資料的準確性如資料中所提主要材料的名稱、規(guī)格、型號是否相符，所需的數(shù)量是否基本一致，所需人工工日或機械臺班數(shù)量是否屬實等，都應(yīng)與施工企業(yè)人員一起研究，調(diào)整補充單價。在某些工程預(yù)算中，列有施工圖沒有表示的那部分工程項目，例如渣土清理、渣木外運等，是否按定額要求或預(yù)算中列出的項目完成。通過參加竣工驗收，能夠了解這些情況，同時還能了解工程情況。預(yù)算審核人員，若能經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對于了解并熟悉施工過程，了解并熟悉建筑安裝工程新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新工藝等，都有一定的作用，甚至是決定性的作用。

變換企業(yè)等級取費為按工程類型取費是價值規(guī)律和市場經(jīng)濟的客觀要求。價值規(guī)律要求商品價值是由社會必要勞動時間決定的，商品變換要以價值量為基礎(chǔ)，實行等價交換。社會必要勞動時間是指在現(xiàn)有政黨施工條件下，在社會平均機械化程度和勞動強度下，生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所需的勞動時間，它隨著勞動生產(chǎn)率的提高而減少。規(guī)值規(guī)律和市場經(jīng)濟的本身就有刺激施工企業(yè)改進技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率的作用，主觀的"平均先進"原則，僵化的"等級差別"是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟條件下，則恰恰制約了施工企業(yè)的技術(shù)進步。鄂爾多斯工程預(yù)算必須由工程消耗的社會必要勞動時間確定，按企業(yè)資質(zhì)等級只反映了施工企業(yè)營業(yè)范圍的交叉，造成了一個工程有幾個不同等級的施工企業(yè)都有資格承建的情況，也就出現(xiàn)了同一個單位工程有幾個鄂爾多斯工程預(yù)算的現(xiàn)象，如跨度18m的廠房，一、二、三、四級別企業(yè)施工就會有四個鄂爾多斯工程預(yù)算，這產(chǎn)生了許多弊端?，F(xiàn)行的建筑產(chǎn)品定價方式仍然是沿襲計劃經(jīng)濟的鄂爾多斯工程預(yù)算制度，實行統(tǒng)一的"量、價、費"，市場經(jīng)濟條件下就要改變現(xiàn)行的定額管理模式，按"控制量、指導(dǎo)價、競爭費"的思路進行改革。定額只規(guī)定人工、材料、機械在不同類型工程中按社會必要勞動時間所確定的各自消耗量，至于人工、材料、機械臺班的單價由施工企業(yè)根據(jù)自己的技術(shù)條件和自有的庫存物質(zhì)自行確定。費用的計算程序統(tǒng)一規(guī)定，但不規(guī)定費率，由企業(yè)根據(jù)自身的管理水平和競爭的需要而定。在英、美等西方資本主義 ，沒有 頒布的概算定額、費用標(biāo)準，也無相對統(tǒng)一的建安工程單價，而是由負責(zé)編制預(yù)算的設(shè)計單位、承包商和預(yù)算師組織，自行整理資料或在工程所在地經(jīng)調(diào)查測算后的資料，但業(yè)主對鄂爾多斯工程預(yù)算控制得很嚴，鄂爾多斯工程預(yù)算 還是要由業(yè)主確定。

施工組織設(shè)計的工程預(yù)算編制依據(jù) (1)計劃文件，包括 批準的基本建設(shè)計劃文件、單位工程項目一覽表、分期分批投產(chǎn)的要求、投資指標(biāo)和設(shè)備材料訂貨指標(biāo)、建設(shè)地點所在地區(qū)主管部門的批件、施工單位主管上級下達的施工任務(wù)等； (2)設(shè)計文件，包括批準的初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計、設(shè)計說明書、總概算或修正總概算、可行性研究報告； (3)合同文件，即施工單位與建設(shè)單位簽訂的工程承包合同； (4)建設(shè)地區(qū)的調(diào)查資料，包括氣象、地形、地質(zhì)和其他地區(qū)性條件等結(jié)算過程其他注意事項結(jié)算的工程量以竣工圖為準，竣工圖不清之處，預(yù)算人員要得到工程管理中心的確認或到工地現(xiàn)場進行實地測量；尤其對圖紙未標(biāo)注、規(guī)范無特別要求，現(xiàn)場實際施工又提高標(biāo)準的項目一定要有現(xiàn)場工程師文件確認并符合工程合同要求后才能給予按實結(jié)算。

影響鄂爾多斯工程預(yù)算的因素很多，控制鄂爾多斯工程預(yù)算是一項復(fù)雜而又艱巨的工作，從工程項目的規(guī)劃計劃、可研報告、工程設(shè)計和設(shè)計審查、工程的過程管理、設(shè)備、材料的價格、定額管理等因素?zé)o不涉及到鄂爾多斯工程預(yù)算。在這里我著重談一下，在實踐招投標(biāo)工作中的一點體會，不妥之處請領(lǐng)導(dǎo)和專家斧正：近年來，我局認真貫徹 和省公司關(guān)于加強鄂爾多斯工程預(yù)算管理的有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)文件要求，深入開展規(guī)范鄂爾多斯工程預(yù)算活動和強化鄂爾多斯工程預(yù)算管理的工作，取得了一定成績。建立了鄂爾多斯工程預(yù)算管理制度，健全了鄂爾多斯工程預(yù)算管理機構(gòu)，充實了鄂爾多斯工程預(yù)算工作人員，組建了評標(biāo)專家?guī)?，開展了對外學(xué)習(xí)交流活動，從而推動了我局投標(biāo)管理工作更加規(guī)范、科學(xué)、的開展。建立了鄂爾多斯工程預(yù)算管理制度，保證鄂爾多斯工程預(yù)算工作規(guī)范運作。我們從健全企業(yè)監(jiān)督制約機制、提高經(jīng)濟效益入手，根據(jù)鄂爾多斯工程預(yù)算投標(biāo)法，在遵循“公開、公平、公正”原則的基礎(chǔ)上，制定了《供電局鄂爾多斯工程預(yù)算（暫行）管理辦法》（以下簡稱“鄂爾多斯工程預(yù)算管理辦法”）。在起草過程中，我們突出解決鄂爾多斯工程預(yù)算程序的規(guī)范化問題，強化制衡作用和可操作性。明確了鄂爾多斯工程預(yù)算活動中各機構(gòu)、部門的職責(zé)，做到分工明確，責(zé)任落實實行“發(fā)標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)”三權(quán)分離的原則，實現(xiàn)三個階段的有效制衡，充分發(fā)揮了相互監(jiān)督、相互制約的作用，避免了嫌疑腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范了鄂爾多斯工程預(yù)算活動。三是推行規(guī)范化過程管理，制訂了鄂爾多斯工程預(yù)算工作流程圖，從鄂爾多斯工程預(yù)算申請開始，經(jīng)過發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)階段，直到工程主管部門與中標(biāo)廠家簽訂合同，鄂爾多斯工程預(yù)算辦收集匯總鄂爾多斯工程預(yù)算資料為止，整個鄂爾多斯工程預(yù)算過程銜接有序，各個階段工作明確、具體，構(gòu)成一個完整的體系。

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