用為主，多元化利用產業的共生組合，并編制秸稈綜合利用重點項目。同時，方案中要提出相應的保障措施，在工作機制。主要任務以省級為單位編制秸稈綜合利用實施方案。實施方案水平年為2020年。實施方案編制采取自下而上實施方案基準年為2015年（按2015年底數據）支持政策，技術集成與研發，科技服務等方面體現具體的內容。
實施目標秸稈基本實現資源化利用，解決秸稈廢棄和焚燒帶來的資源浪費和環境污染問題。力爭到2020年在全國建立較完善的秸稈還田，收集，儲存，運輸社會化服務體系，基本形成布局合理，多元利用，可持續運行的綜合利用格局，秸稈綜合利用率達到85%以上。進度要求各省（區，市）編制單位要精心組織，在2016年12月底前按質按量完成實施方案編制工作，并及時報送發展改革委和農業部辦公廳。
水稻，小麥等農作物秸稈直接還田為重點，制訂秸稈機械化還田作業標準，科學合理地推行秸稈還田技術，結合秸稈腐熟還田，堆漚還田，生物反應堆以及秸稈有機肥生產等，提高秸稈肥料化利用率。秸稈飼料化利用秸稈是牛羊粗飼料主要來源，要把推進秸稈飼料

開展基差貿易已在煤焦貿易中漸成氣候。通過基差貿易使相對標準化的期貨市場與普遍個性化的現貨市場能夠有效對接，真正實現期現結合，有效將現貨價格風險轉移到期貨市場，在推動焦煤焦炭市場化定價的同時，實現買賣雙方的互利共贏。從一口價到“期貨＋基差定價”的演變隨著近年來國內經濟快速發展，下游鋼鐵產品拉動上游焦煤、焦炭需求高速增長。近5年以來我國煉焦煤產量呈小幅增長趨勢，2020年煉焦精煤產量48510萬噸，較上年增長1464萬噸；進口煉焦煤7466萬噸，與去年基本持平。同時，焦炭產量維持歷史高位水平，達到47116萬噸，推算煉焦精煤消費總量達到61250萬噸。記者發現，雖然焦煤焦炭的市場規模日益增長，但仍因循舊制采用貿易雙方協商的一口價來定價。