各鄉鎮人民政府，高新區、農科園、工業新區管委會，商貿服務中心，區各委辦局，區各直屬單位：《淮陰區航道沿線非法碼頭和浮吊船作業點綜合整治方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請抓好貫徹落實。淮陰區人民政府辦公室2017年9月14日（此件公開發布）淮陰區航道沿線非法碼頭和浮吊船作業點綜合整治方案為認真貫徹兩減六治三專項行動要求和《市政府辦公室關于印發淮安市航道沿線非法碼頭和浮吊船作業點綜合整治方案的通知》（淮政辦發〔2017〕71號）精神，進一步保障航運，美化航道環境，推進港口碼頭、綠色、集約、有序發展，結合我區實際，特制定如下整治方案。一、整治目標以深入開展兩減六治三專項行動和全區交通干線沿線環境綜合整治五項行動為契機，通過開展航道沿線非法碼頭和浮吊船作業點綜合整治，努力實現兩個一批整治目標，即：納入規范管理一批整改后符合法律法規、產業規劃、具備經營條件的港口碼頭；依法取締搬遷一批嚴重影響生態、環境、供水、航運、防洪等，不符合港口規劃的非法碼頭和浮吊船作業點。二、整治對象全區各級航道上所有非法碼頭和浮吊船作業點。三、整治原則（一）政府主導，部門聯動。航道沿線各鄉鎮人民政府、高新區管委會是非法碼頭和浮吊船作業點綜合整治工作的責任主體和實施主體；各鄉鎮人民政府、高新區管委會主要負責人為責任人，負責本轄區內整治工作；區各有關部門共同參加，建立聯動機制，形成工作合力。（二）疏堵結合，綜合治理。航道沿線各鄉鎮人民政府、高新區管委會要統籌考慮整治工作與地方經濟發展需求，科學規劃、有序開發，把治理非法碼頭與加強岸線保護、水陸域生態環境保護、集中式飲用水水源地保護、規范航運秩序相結合，采取搬遷、回收補償等方式，取締散小碼頭。合理布局、環保的專業化港口，鼓勵引導貨主碼頭向社會開放，彌補碼頭、浮吊船作業點整治后吞吐能力的需求，同時依法加強監管，維護建材市場穩定，滿足地方建設發展需要。（三）標本兼治，長效管理。航道沿線各鄉鎮人民政府、高新區管委會及區各有關部門要堅持集中整治與日常監管并重，堅持定期檢查和不定期抽查相結合，加大航道沿線的巡查力度，建立健全長效管理機制，切實鞏固綜合整治成果。對拆除后的碼頭和浮吊船作業點，要加強跟蹤督查，及時落實生態修復措施。四、整治任務按照因地制宜、實事求是、疏堵結合、分類整治的原則對全區范圍內非法碼頭和浮吊船作業點實施分類整治：（一）規范管理。對符合規劃的碼頭，依照法律法規、行業規范以及省市相關文件精神，督促其對相關設施設備等進行改造，符合條件后申領港口經營許可證。對因城市規劃調整、城區景觀等原因導致原合法碼頭與現行規劃沖突的，可以通過回收補償等其他方式予以妥善解決，實現港口與城市的和諧發展。（二）取締搬遷。對嚴重影響生態、環境、供水、航運和防洪的非法碼頭依法予以取締；對不符合《淮安港總體規劃》的碼頭依法予以取締；對航道沿線非法浮吊船作業點依法予以取締；對轄區內規劃建設大型公用港口，需要進行整合歸并的散小碼頭依法予以關停搬遷。五、進度安排全區航道沿線非法碼頭和浮吊船作業點綜合整治工作分四個階段進行。（一）調查摸底階段（2017年7月-8月）。啟動航道沿線非法碼頭和浮吊船作業點綜合整治工作。航道沿線各鄉鎮人民政府、高新區管委會要成立相應機構，核實本轄區非法碼頭和浮吊船作業點的基本情況，研究確定分類整治清單(見附件3)。分類整治清單、聯絡人及聯系方式于8月31日前報區綜合整治領導小組辦公室（以下簡稱區整治辦）。（二）宣傳發動階段（2017年8月-9月）。按照市政府部署要求，制定整治工作《公告》和《停止經營作業通知書》，開展整治活動。區整治辦在審核確認分類整治清單后，將整治任務清單下達各有關鄉鎮、高新區。各鄉鎮人民政府、高新區管委會按照區政府統一部署，廣泛宣傳發動，并將《公告》及時送達每個港口碼頭、浮吊船作業點以及相關人員，為整治活動營造良好的輿論氛圍。航道沿線各鄉鎮人民政府、高新區管委會編制工作方案和實施計劃，于9月15日前報區整治辦。（三）聯合整治階段（2017年9月-2018年11月）。1.規范管理依法。由區整治辦牽頭，對列入規范管理清單的碼頭，組織相關部門督促碼頭業主完善設施設備、依法補辦相關手續，符合條件后由區港口管理部門核發港口經營許可證，所有納規碼頭必須于2017年年底前持證。逾期未取得港口經營許可證的，由區整治辦牽頭，組織公安、交通運輸、水利、環保、安監、市場監督管理等部門開展聯合執法，禁止港口裝卸作業、船舶停靠、車輛進出等。2.部門聯動依法關閉。根據任務清單，對列入關停取締范圍內的非法碼頭和浮吊船作業點，由區整治辦、航道沿線各鄉鎮人民政府、高新區管委會組織交通運輸、水利、環保、安監、國土、市場監督管理等部門依法對該類碼頭和浮吊船作業點實施行政處罰，送達停止經營作業通知書，要求港口碼頭和浮吊船作業點于2018年6月底前一律停止生產經營活動，自行拆除相關設施設備，恢復岸線原貌。3.強制執行拆除取締。對2018年6月底前未按照要求關閉的非法碼頭和浮吊船作業點，由區整治辦、航道沿線各鄉鎮人民政府、高新區管委會組織公安、交通運輸、水利、環保、安監、城管、供電等部門開展聯合執法，依法實施強制拆除，清理現場工作要于2018年9月底前完成。對清理后的碼頭和浮吊船作業點現場，涉及鄉鎮、高新區、水利部門要及時采取生態修復，修復工作要于2018年11月底前完成。（四）總結驗收階段（2018年12月-2019年5月）。區整治辦對已完成整治任務的港口碼頭和浮吊船作業點組織驗收，并報市整治辦進行考核。區整治辦要在認真總結整治工作經驗的基礎上，建立健全港口碼頭長效管理機制，鞏固綜合整治成果，規范行業行為，港口形象，提高服務水平，促進港口建設和經營市場發展。六、職責分工按照政府主導、屬地負責、部門聯動、齊抓共管的原則，區政府成立航道沿線非法碼頭和浮吊船作業點綜合整治領導小組。航道沿線各鄉鎮人民政府、高新區也要成立相應的工作機構，明確專人負責，全力推進綜合整治工作有效開展。航道沿線各鄉鎮人民政府、高新區管委會：按照屬地管理原則，負責做好本轄區航道沿線非法碼頭和浮吊船作業點綜合整治工作，結合屬地實際，研究制定具體推進方案并組織實施。區整治辦：開展調查摸底，組織各部門研究確定兩個一批整治清單，牽頭多部門聯合會辦碼頭發證，組織開展聯合執法，對取締碼頭實施強制拆除，對拆除后的碼頭和浮吊船作業點進行生態修復等。區政府督查室：負責對航道沿線各鄉鎮人民政府、高新區管委會及區各有關部門工作開展情況進行督查。區交通運輸局：負責領導小組辦公室的日常工作，負責維護水上交通運輸秩序，禁止船舶停靠非法碼頭，禁止非法浮吊船裝卸作業；對符合條件的港口碼頭依法港口經營許可證；加強日常巡航，及時查處損害航道、影響通航的違法案件。區發展改革委：負責指導本區范圍內投資主管部門按規定對新建港口碼頭公共作業區項目審批手續。區財政局：負責本區范圍內航道沿線非法碼頭和浮吊船作業點綜合整治工作所需經費的安排撥付，并對經費使用實施監督。區規劃分局：負責對《淮安港總體規劃》中港口碼頭公共作業區用地的規劃調整，有效保障港口碼頭的規劃用地。區國土分局：負責指導本區港口碼頭公共作業區項目用地計劃的落實，負責協調各地港口碼頭公用作業區項目的用地審批，對非法占用土地行為依法查處。區環保局：負責對非法碼頭和浮吊船作業點提出環境保護整治要求，指導各地查處非法碼頭和浮吊船作業點環境違法行為。區水利局：負責落實全區水利確權土地范圍內的非法碼頭和浮吊船作業點整治。對擬取締的非法碼頭和浮吊船作業點解除相關占用合同，依法對非法占用堤防進行涉港違法建設或裝卸作業進行查處，并對整治拆除后水利確權土地區域進行生態修復等。區城管局：負責對城區內的非法碼頭和浮吊船作業點陸域違建和違反市容環境行為進行整治和查處。區農委：負責協調指導港口碼頭綠化工作。區安監局：負責并指導各港口碼頭和浮吊船作業點的生產工作。區市場監督管理局：負責對港口碼頭和浮吊船作業點特種設備的監督檢查，對不符合規定的依法進行查處；對非法碼頭和浮吊船作業點工商登記情況的核查，對明令關停的，依法吊銷、注銷營業執照。區公安分局：負責非法碼頭和浮吊船作業點整治過程的執法保障工作，及時查處阻礙行政執法的違法行為，加大對暴力抗法行為的打擊力度。蘇北航務管理處：協助開展京杭運河淮安境內的非法碼頭和浮吊船作業點聯合執法活動，對運河沿線非法占用航道行為依法進行查處。淮陰供電營業部：負責對政府明令關停的非法碼頭和浮吊船作業點采取斷電措施，協助拆除相應的供電設備。區各有關部門對符合產業規劃和政策、具備經營條件的港口碼頭，依據各自職責，在相關手續時予以支持。七、工作要求（一）提高認識，落實責任。航道沿線各鄉鎮人民政府、高新區管委會和區各有關部門要充分認識此次全區航道沿線非法碼頭和浮吊船作業點綜合整治工作的重要性、緊迫性，按照全區統一部署，切實加強組織領導和統籌推進。要充分發揮河長制的作用，加大整治工作力度，強化后期長效管理，進一步落實主體責任，明確任務清單和整治重點，逐項分解落實到具體責任部門和責任人，并根據目標任務、時間節點倒排工作計劃，確保綜合整治工作順利實施。（二）部門聯動，合力推進。全區航道沿線非法碼頭和浮吊船作業點綜合整治工作時間緊、任務重、難度大，區整治辦、航道沿線各鄉鎮人民政府、高新區管委會要圍繞各階段整治任務，堅持以塊為主、綜合執法的原則，積極組織各相關部門，建立健全工作協作機制，創新工作思路和方法，強化綜合協調，加大綜合執法力度。區各有關部門要既分工又協作，各司其職不推諉，及時協調解決工作中的困難和問題，按照各自職責分工，合力推進綜合整治工作有序開展。（三）依法行政，確保穩定。航道沿線各鄉鎮人民政府、高新區管委會和區各有關部門要嚴格按照法律法規的要求開展整治工作，堅決防止工作簡單粗糙，把思想宣傳工作做到位，把關心群眾利益放在前，把各項保障措施落實處，既嚴格執法，又文明執法。（四）嚴格考核，提高實效。航道沿線各鄉鎮人民政府、高新區管委會和區各有關部門要將監督檢查措施，貫穿于綜合整治工作全過程，納入年度目標責任考核內容。區政府督查室對各鄉鎮人民政府、高新區管委會和區各有關部門在規定時間節點完成的工作進行督查，及時發現問題，及時督促整改，及時通報整治進展情況。對未認真履行職責、整治不力、影響整治大局的，要及時報告領導小組，嚴肅追責，切實提高整治工作成效。區整治辦電話：，傳真：8聯系人：蔡長水張建國郵箱：@qq.com附件：1.淮陰區航道沿線非法碼頭和浮吊船作業點綜合整治領導小組2.淮陰區航道沿線非法碼頭和浮吊船作業點清單3.淮陰區航道沿線非法碼頭和浮吊船作業點整治清單附件1淮陰區航道沿線非法碼頭和浮吊船作業點綜合整治領導小組組長：朱曉波區委副書記、區長副組長：吳國飛區委常委、統戰部部長、區政府黨組成員陳玉國區政府黨組成員、高新區管委會主任、黨工委副書記沈正堯區政府黨組成員、區政府辦公室主任成員：朱洪山區交通運輸局局長王斌區水利局局長馮玉春區城管局局長朱從锎區環保局局長張杰區國土分局局長周煒區規劃分局局長曹正鋒區財政局局長劉兵區發展改革委主任周舜區安監局局長萬家勝區市場監督管理局局長裘靖寧區農委主任魏建革區公安分局副局長丁立王營鎮鎮長姚津龍新渡鄉鄉長林奇王興鎮鎮長吳亞惠碼頭鎮鎮長高杰南陳集鎮鎮長丁玉國趙集鎮鎮長孫興亞三樹鎮鎮長嚴健漁溝鎮鎮長董厚喜西宋集鎮鎮長高晗徐溜鎮鎮長吳默五里鎮鎮長趙文軍吳城鎮鎮長程安江凌橋鄉鄉長丁真俊區交通運輸局副局長董云安區地方海事處處長蔡長水區航道管理站副站長、區港口管理站副站長領導小組辦公室設在區交通運輸局，朱洪山兼任辦公室主任，丁真俊、蔡長水兼任辦公室副主任。

近期，受上游流域持續大范圍強降雨影響，北盤江各支流攜帶大量枯樹枯枝，農業生產和日常生活垃圾入江，樂元以下至兩江口江面出現大量漂浮物。6月17日16時，我局接到相關情況通報稱，北盤江三灘段航段出現大量礙航漂浮物聚集，嚴重影響船舶通行。接到反映后，我局迅速啟動《航道突發事件應急預案》，立即指派紅水河蔗香航道段出動航道巡查艇自兩江口溯江而上，核實兩江口至巖架航段漂浮物礙航情況。經現場核實發現，北盤江望謨河口段、三灘段、巖架灘段有大量漂浮物聚集影響通航。根據核實情況，局主要領導時間帶領工程技術、勘測設計、保衛、紅水河蔗香航道段等部門人員趕赴北盤江巖架航道段，連夜召開北盤江航道應急搶通會議，聽取航道巡查人員漂浮物礙航情況匯報，組建北盤江應急搶通保暢領導小組，制定應急搶通工作方案。各科（室）段按照方案要求，迅速投入到聯系施工企業，調集大型浮吊設備、運輸船舶、工作船艇，改造打撈設備，制發航道通告等工作中，正式吹響了航道應急搶通戰的沖鋒號角。18日清晨，按照重點突出、分進合擊、快速打撈，實現全覆蓋的工作思路，局領導帶領3艘航道維護艇和10余名工作人員，排查清理三灘至兩江口航段30余公里航道范圍內的枯樹、樹樁等可能造成船舶螺旋槳及主機損壞的大型礙航漂浮物，檢查航道設施運行情況。在主戰場三灘航段，集中2000噸級運輸船舶1艘、浮吊船1艘、中型內河客船2艘和自用船3艘組成航道應急搶通船隊北盤江三灘航段、望謨河口段的大面積漂浮物。北盤江巖架航道段組織船舶巖架灘附近漂浮物。當日，北盤江上驕陽似火，鑠石流金，江上實測氣溫高達36℃，受水流、風向以及船舶尾流的影響，漂浮物聚散不定、反復無常，水上游擊戰給作業人員帶來了巨大挑戰。航道搶通容不得絲毫耽誤，等不得片刻歇息，航道人因勢而謀、應勢而動、齊心勠力，克服白天高溫，夜間低能見度的困難，采取自用船拉網圍堵聚集漂浮物，使用浮吊船進行打撈的方式晝夜施工，三灘至兩江口航段漂浮物2000余立方米，至19日下午，該航段恢復暢通。經過三天兩夜的持續緊張作業，各航段礙航漂浮物情況基本，一場航道應急搶通保暢戰役取得勝利。下一步，我局將針對本次北盤江航道應急搶通工作中暴露出來的應急能力不足，搶通設備缺乏等問題，認真總結經驗教訓，完善應急搶通機制，改裝配備打撈設備，應急處置能力，更好地服務船員群眾，服務水上運輸發展。北盤江三灘段漂浮物聚集，影響船舶通行北盤江三灘段漂浮物聚集，影響船舶通行清理北盤江三灘至兩江口航段的大型漂浮物自用船拉網圍堵聚集漂浮物浮吊設備將漂浮物抓起投放至運輸船舶夜間組織繼續施工擬稿：龍金浪編輯：羅杰一審：戴恩德二審：朱文書三審：蔣發蓉