沒過幾秒鐘，通信設(shè)備傳來嘀嘀聲：“設(shè)備確認(rèn)完畢，可以進(jìn)行遠(yuǎn)程操控”“采煤設(shè)備確認(rèn)完畢，可以進(jìn)行遠(yuǎn)程操控”……各部位井下4G向指揮中心陸續(xù)確認(rèn)，只見桂儒佳輕點(diǎn)鼠標(biāo)，井下的采煤機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、機(jī)等井下綜采設(shè)備相繼聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。  沒有機(jī)械的轟鳴、沒有飛揚(yáng)的煤塵，在整潔敞亮的調(diào)度指揮中心，只見在屏幕上各類數(shù)據(jù)的跳動(dòng)間，塔山礦8222綜放工作面就源源不斷地將煤炭輸送到了地面。“同煤集團(tuán)塔山礦1500萬噸智能化綜采工作面是 ‘’資源領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)‘千萬噸級(jí)特厚煤層智能化綜放開采關(guān)鍵技術(shù)研究及示范’項(xiàng)目工程。
  自今年2月27日正式投入運(yùn)行以來，其、、便捷的優(yōu)勢明顯。”同煤集團(tuán)塔山礦委、馬占元說，“開展千萬噸級(jí)特厚煤層智能化綜放開采關(guān)鍵技術(shù)研究，打造塔山礦年產(chǎn)1500萬噸特厚煤層智能化綜放工作面示范工程，對解決特厚煤層的開采技術(shù)將起到引領(lǐng)示范作用。  ”瞄準(zhǔn)“特厚煤層”難題在煤炭資源探明儲(chǔ)量中，厚煤層約占總儲(chǔ)量的44%，厚煤層的產(chǎn)量也占總產(chǎn)量的40%以上，但14米以上特厚煤層開采技術(shù)是性難題。而塔山礦平均煤層厚度在18米左右，厚的有20米，對煤炭開采來說，無異于打撈“深海”。  作為新成立以來煤炭行業(yè)單項(xiàng)支持力度的項(xiàng)目之一，“千萬噸級(jí)特厚煤層智能化綜放開采關(guān)鍵技術(shù)研究及示范”，被列入“” 科技支撐重大項(xiàng)目。

  但事故發(fā)生后，事故調(diào)查費(fèi)用（包括聘請專家參與調(diào)查費(fèi)用、檢測檢驗(yàn)鑒定費(fèi)用、調(diào)查人員食宿車輛費(fèi)用等）是客觀存在的事實(shí)。工作實(shí)踐中，一些調(diào)查人員常常直接指令事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費(fèi)用。而作為事故發(fā)生單位，因自身處以一種“接受調(diào)查”的被動(dòng)地位，不敢或者不愿和有不同意見，也常常會(huì)承擔(dān)調(diào)查費(fèi)用。  無論“明講”或者“暗示”，大部分事故發(fā)生單位都承擔(dān)了事故調(diào)查費(fèi)用，這似乎也成了事故調(diào)查處理的。哪些層級(jí)的文件可以設(shè)定事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費(fèi)用實(shí)施事故調(diào)查是管理行為，因此必須以法律法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件作為管理的依據(jù)。
  若由承擔(dān)調(diào)查費(fèi)用，這個(gè)問題并不復(fù)雜。但讓事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費(fèi)用則涉及相對人的權(quán)益、義務(wù)事項(xiàng)，必須明晰在哪些文件中可以對該事項(xiàng)進(jìn)行設(shè)定：規(guī)范性文件能否設(shè)定。法治建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）指出，“規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)”。  2018年5月發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理工作的通知（〔2018〕37）規(guī)定“規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行力事項(xiàng)”、“不得減損公民、法人和其他組織的權(quán)益或者增加其義務(wù)”。  全國大部分省份都制定了具體的規(guī)范性文件管理辦法，對管理中涉及相對益、義務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行了明確。
由于“由事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費(fèi)用”是增加相對人義務(wù)的事項(xiàng)，因此，在無法律法規(guī)明確規(guī)定的情況下，各級(jí)或者事故調(diào)查處理部門不能通過制定規(guī)范性文件來設(shè)定由事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費(fèi)用。