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在基建設(shè)中，長(zhǎng)期縈繞我們的問(wèn)題就是造價(jià)“三超”（概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算），造成大量的投資浪費(fèi)。阜新工程預(yù)算管理人員對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程跟蹤使項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。控制阜新工程預(yù)算，促進(jìn)建設(shè)施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的利用以取得 的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。阜新工程預(yù)算②是工程項(xiàng)目按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和使用要求等全部建成并驗(yàn)收合格交付使用所需的全部費(fèi)用。我國(guó)現(xiàn)行阜新工程預(yù)算的構(gòu)成主要?jiǎng)澐譃樵O(shè)備及工、器具購(gòu)置費(fèi)用（由設(shè)備原價(jià)、設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)組成）、建筑安裝工程費(fèi)用（由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金組成）、工程建設(shè)其他費(fèi)用（由土地使用費(fèi)、與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的其他費(fèi)用、與未來(lái)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的其他費(fèi)用組成）、預(yù)備費(fèi)（由基預(yù)備費(fèi)、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)組成）、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等幾項(xiàng)。控制含義是指行為主體為保證在變化的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)采用各種方法，對(duì)被控對(duì)象實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行對(duì)比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過(guò)程。全過(guò)程控制分為三個(gè)階段：即事前控制、事中控制、事后控制。

審查開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、合同簽定工作的程序是否符合規(guī)定。開(kāi)標(biāo)必須在招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行，工程管理、審計(jì)、財(cái)務(wù)、公證等部門(mén)參加，公開(kāi)阜新工程預(yù)算時(shí)，投標(biāo)單位必須全部參加，開(kāi)標(biāo)的時(shí)間要符合阜新工程預(yù)算文件規(guī)定的要求，標(biāo)書(shū)密封要完好并當(dāng)眾起封公布標(biāo)底；評(píng)標(biāo)的組成人員應(yīng)按規(guī)定的各方組成，評(píng)審標(biāo)書(shū)要按阜新工程預(yù)算文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法、原則進(jìn)行，開(kāi)標(biāo)后不得更改，計(jì)分法評(píng)標(biāo)時(shí)各項(xiàng)目設(shè)置的分值和設(shè)定的上下浮動(dòng)分?jǐn)?shù)、有效報(bào)價(jià)區(qū)間要合理，評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)能真正起到擇優(yōu)錄取施工隊(duì)伍的作用；評(píng)審小組應(yīng)寫(xiě)出評(píng)標(biāo)報(bào)告，推選出后選中標(biāo)單位供阜新工程預(yù)算單位選擇；決標(biāo)時(shí)，阜新工程預(yù)算單位應(yīng)向上級(jí)主管部門(mén)填報(bào)決標(biāo)書(shū)，經(jīng)審批后應(yīng)及時(shí)向中標(biāo)和未中標(biāo)單位發(fā)出通知書(shū)，退還押金并在規(guī)定的期限內(nèi)簽定合同，其主要條款應(yīng)與中標(biāo)內(nèi)容相一致；對(duì)較簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)。工程施工階段是物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)移，形成工程產(chǎn)品的重要階段。強(qiáng)化施工階段的管理和監(jiān)督，對(duì)于加快工程施工進(jìn)度、保證施工質(zhì)量、降低阜新工程預(yù)算、提高投資效益等都具有十分重要的意義。審計(jì)部門(mén)應(yīng)與工程主管、建設(shè)、施工、質(zhì)監(jiān)、設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)搞好配合，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作，為阜新工程預(yù)算結(jié)算審計(jì)掌握真實(shí)準(zhǔn)確的 手資料。審查施工組織設(shè)計(jì)方案。施工方案要經(jīng)濟(jì)合理，施工技術(shù)先進(jìn)，施工力量和機(jī)械調(diào)備得當(dāng)，組織要均衡審查施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算是影響阜新工程預(yù)算的基本因素，也是編制阜新工程預(yù)算結(jié)算的主要依據(jù)，加強(qiáng)施工圖預(yù)算的審查，使其控制在批準(zhǔn)的概算投資以內(nèi)，是審計(jì)部門(mén)的重要工作。審計(jì)時(shí)，主要審查工程量的計(jì)算有無(wú)錯(cuò)算、漏算、重算、多算的問(wèn)題，審計(jì)定額和單價(jià)的套用、匯率的計(jì)取是否正確等。審查施工資料。施工過(guò)程中的資料主要有施工圖、圖紙會(huì)審記錄、隱敝工程驗(yàn)收記錄、分部（分項(xiàng)）工程驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更通知、施工日記、構(gòu)件實(shí)驗(yàn)報(bào)告、主要材料合格證等，它是審查阜新工程預(yù)算結(jié)算的重要依據(jù)。審計(jì)部門(mén)主要審查了解這些資料的記錄是否及時(shí)、準(zhǔn)確，現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否簽字認(rèn)可，特別是對(duì)基礎(chǔ)工程驗(yàn)收記錄，審計(jì)人員有必要到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，防止弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。

控制成本和故障成本是工程質(zhì)量成本的兩個(gè)內(nèi)容，而控制成本又可分為成本和鑒定成本，而故障成本分為內(nèi)部和外部故障成本，鑒定成本和成本和質(zhì)量水平成正比，故障成本和質(zhì)量成本成反比，工程質(zhì)量要求過(guò)高會(huì)出現(xiàn)成本費(fèi)用的增加，質(zhì)量要求過(guò)低也會(huì)導(dǎo)致成本費(fèi)用的增加，因此工程質(zhì)量應(yīng)根據(jù)具體條件進(jìn)行確定，這樣可以減少對(duì)成本影響程度。施工時(shí)，由于地質(zhì)條件（如水下條件的變化、地斟資料不到位或有誤等）的變化，常常由于地質(zhì)條件發(fā)生了變化，對(duì)工程量有增減的影響，于是導(dǎo)致阜新工程預(yù)算也發(fā)生增減，因此需要在設(shè)計(jì)初期對(duì)地質(zhì)條件等方面進(jìn)行較為的考察測(cè)定，同時(shí)收集完備的資料信息以及相關(guān)數(shù)據(jù)或報(bào)告。預(yù)算定額水平、間接費(fèi)用、計(jì)劃利潤(rùn)率、稅率等定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及政策性變動(dòng)等如果發(fā)生變化，也會(huì)對(duì)阜新工程預(yù)算有所影響，因?yàn)檫@些標(biāo)準(zhǔn)正是計(jì)算阜新工程預(yù)算的依據(jù)。也不可不考慮由于自然災(zāi)害等非人為的、不可抗力因素所造成的影響。認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的變化，道路工程建設(shè)的過(guò)程，既是阜新工程預(yù)算增減的過(guò)程，也是阜新工程預(yù)算逐步接近實(shí)際的過(guò)程，如設(shè)計(jì)修改、施工圖預(yù)算修正、對(duì)工程承包合同的修正等等。加強(qiáng)市政道路阜新工程預(yù)算預(yù)算控制的措施在前期立項(xiàng)中的一個(gè)重要工作環(huán)節(jié)就是準(zhǔn)確的編制投資估算，此部分是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在編制投資估算時(shí)要注意建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)指標(biāo)要采用合理，并對(duì)重大的技術(shù)措施方案要有充足的分析論證。在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，決策階段決定阜新工程預(yù)算的基礎(chǔ)，項(xiàng)目決策的內(nèi)容影響阜新工程預(yù)算的程度 。因?yàn)榱㈨?xiàng)決策階段所接觸的內(nèi)容直接影響之后各個(gè)施工建設(shè)階段的阜新工程預(yù)算，以及該造價(jià)的確定是否科學(xué)合理、便于管控。

阜新工程預(yù)算有些單位把設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)等咨詢費(fèi)率定得很高，超出了 規(guī)定的費(fèi)率上限，虛增了工程造價(jià)。典型法適用于大部分政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的審計(jì)，具有質(zhì)量好、時(shí)間少、效率高的顯著特點(diǎn)。典型法講究工作中經(jīng)驗(yàn)的積累，強(qiáng)調(diào)審計(jì)人員掌握建設(shè)工程各方面的知識(shí)，有現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉預(yù)算編制程序，吃透定額內(nèi)容，善于抓住結(jié)算中的細(xì)微展開(kāi)想象，通過(guò)“看、套、算、審”等幾步程序來(lái)提高審計(jì)效率。指標(biāo)篩選法是利用工程中常用的構(gòu)件、配件的造價(jià)指數(shù)和材料指數(shù)來(lái)審計(jì)。建設(shè)工程雖然千變?nèi)f化，但創(chuàng)門(mén)的各個(gè)分部分項(xiàng)的工、料、機(jī)、造價(jià)在單位面積上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指數(shù)基本變化不大，可以利用這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目篩選，選擇那些嚴(yán)重超標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。審計(jì)人員要在平常的工作中積累經(jīng)驗(yàn)，分析項(xiàng) 目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況，特別是一些定型化的工程，運(yùn)用工程量分項(xiàng)指標(biāo)審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)物量，從中找出誤差較大的工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。例如標(biāo)準(zhǔn)廠房或住宅樓等，通過(guò)分析鋼筋含量和建筑面積，就可以大概得出鋼筋數(shù)量。對(duì)于利用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的工程 ，也可以編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，比較預(yù)算中工程量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)局部不同的部分作單獨(dú)審計(jì)。例如，在對(duì)某村鎮(zhèn)的扶貧奔康廠房、宿舍進(jìn)行審計(jì)時(shí)，針對(duì)其工藝簡(jiǎn)單、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的工程特點(diǎn)，決定采用指標(biāo)篩選法進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)廠房單位平方造價(jià)與同類工程造價(jià)指標(biāo)出入較大 ，經(jīng)仔細(xì)查證，原來(lái)是有關(guān)單位把廠房的二次裝修的價(jià)格也并入其 中，增加了工程成本。經(jīng)了解 ，廠房的二次裝修不是由該單位負(fù)責(zé)完成 ，其增加的工程成本也不是由政府財(cái)政來(lái)支付，建設(shè)單位這樣做的目的是為了在以后固定資產(chǎn)登記后可以向銀行貸到更多資金。

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