建筑甘南工程預(yù)算內(nèi)容煩瑣、涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜，僅憑事后審計(jì)難以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目流程進(jìn)行妥善監(jiān)管，對(duì)此應(yīng)擴(kuò)大非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)規(guī)模，發(fā)揮審計(jì)資源的集約化優(yōu)勢(shì)，重視事中和事后審計(jì)，搭建節(jié)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的全過程審計(jì)平臺(tái)。要以監(jiān)測(cè)、透明治理為目標(biāo)設(shè)計(jì)平臺(tái)功能，確保平臺(tái)擁有較廣的輻射面和完整的閉環(huán)管理架構(gòu)，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作常態(tài)化。為 限度發(fā)揮審計(jì)作用，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)技術(shù)模型，對(duì)建筑企業(yè)的委托審計(jì)動(dòng)機(jī)、經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)情況、項(xiàng)目可行性等內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)做到合理把控，將預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)損失控制在 程度內(nèi)。審計(jì)法制化是審計(jì)規(guī)范化的前提，在審計(jì)法律法規(guī)不斷完善的背景下，我國(guó)的審計(jì)法制事業(yè)取得顯著成果，但審計(jì)內(nèi)部審計(jì)法制甘南工程預(yù)算仍顯滯后。對(duì)此要加強(qiáng)建筑企業(yè)與審計(jì)的接洽，一方面，大力宣傳建筑甘南工程預(yù)算的重要性，讓建筑企業(yè)改變對(duì)審計(jì)工作的固有認(rèn)知，開放內(nèi)部審計(jì)渠道，主動(dòng)配合審計(jì)工作；另一方面，審計(jì)應(yīng)結(jié)合建筑行業(yè)特點(diǎn)制定內(nèi)部審計(jì)的技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)范、道德準(zhǔn)則等，健全審計(jì)法規(guī)體系，為建筑甘南工程預(yù)算人員提供細(xì)則指導(dǎo)，使其在降低錯(cuò)誤率的同時(shí)自覺規(guī)范自己的思想行為。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)信息化和數(shù)字化，能大大建筑行業(yè)的生產(chǎn)工作效率［2］。要加快普及信息化審計(jì)手段，首先在硬件上增加資金投入，采購(gòu)新的計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)；其次，推進(jìn)局域網(wǎng)和審計(jì)資料數(shù)據(jù)庫(kù)甘南工程預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)在崗人員進(jìn)行甘南工程預(yù)算、招投標(biāo)、工程結(jié)算、投資效益等方面的繼續(xù)教育； 建筑企業(yè)要加緊與審計(jì)的聯(lián)網(wǎng)，引進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件，借助嵌入的審計(jì)程序?qū)W(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，還可以打造遠(yuǎn)程會(huì)議視頻系統(tǒng)，定期與審計(jì)專家就審計(jì)重難點(diǎn)問題進(jìn)行商討。審計(jì)信息化意味著網(wǎng)絡(luò)性將對(duì)審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生重大影響，要從制度制約和技術(shù)防護(hù)兩個(gè)角度強(qiáng)化系統(tǒng)管控，維護(hù)審計(jì)結(jié)果的公正客觀。
甘南工程預(yù)算安裝、裝飾及園林工程結(jié)算取定的材料單價(jià)和市場(chǎng)行情出入很大，有的甚至“偷梁換柱”。例如某國(guó)產(chǎn)燈具安裝材料套用進(jìn)口材料價(jià)格，工地現(xiàn)場(chǎng)的名貴樹種規(guī)格和結(jié)算書的規(guī)格大相徑庭，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查取證 ，工程造價(jià)水分被大大擠壓出來(lái)。重復(fù)簽證。重復(fù)簽證產(chǎn)生的原因有可能是現(xiàn)場(chǎng)管理人員素質(zhì)不高，對(duì)工程定額理解不夠；也有可能是管理人員對(duì)工程簽證缺乏嚴(yán)肅性，不負(fù)責(zé)任，放棄了監(jiān)管。例如，某單位在對(duì)潛水泵抽水臺(tái)班簽證時(shí)，另外又簽證了有多少技術(shù)工人、普通工人工日。套用定額不準(zhǔn)確，套高不套低。例如某大量土方的挖運(yùn)工程，套用定額時(shí)通常只能套用機(jī)械挖土方自卸汽車運(yùn)輸?shù)挠?jì)價(jià)子目，但在結(jié)算中卻套用只能適用少量土方外運(yùn)的人工裝運(yùn)自卸汽車運(yùn)輸?shù)挠?jì)價(jià)子目，土方造價(jià)被大大推高。設(shè)計(jì)變更增加項(xiàng)目要增加造價(jià)，而減少項(xiàng)目的造價(jià)卻不扣除，反復(fù)計(jì)算。例如，有的單位在竣工圖紙上做足文章，只標(biāo)注增加部分項(xiàng)目，不標(biāo)注減少部分項(xiàng)目；有的在送審文件中拿走對(duì)其不利的資料，以圖蒙混過關(guān)，騙取財(cái)政資金。私立各種獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，亂發(fā)各種獎(jiǎng)金。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有些建設(shè)單位私立各種獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，有合格獎(jiǎng)、監(jiān)理獎(jiǎng)、節(jié)約獎(jiǎng)、組織獎(jiǎng)等等，可謂五花八門，通過細(xì)查，有的是變相自我嘉獎(jiǎng)，有的是獎(jiǎng)給下屬單位，這些獎(jiǎng)大都名不符實(shí)，都不應(yīng)計(jì)入工造價(jià)。例如，某單位在簽訂合同時(shí)在條款中要求質(zhì)量等級(jí)為“合格”，在另一條款中規(guī)定“達(dá)到合格等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元”，工程質(zhì)量等級(jí)達(dá)到合格本應(yīng)是承包商工程建設(shè)的基本要求也是其份內(nèi)的事情立這樣的獎(jiǎng)項(xiàng)未免有把公共財(cái)政資金拱手送人的嫌疑。
借鑒國(guó)際先進(jìn)管理辦法，將定額改"定"為"活"，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，定價(jià)因素中的價(jià)、費(fèi)全部放開，定額的作用不再是指令性標(biāo)準(zhǔn)而是指導(dǎo)性依據(jù)，作為 或基建單位預(yù)測(cè)、控制甘南工程預(yù)算的參考。競(jìng)爭(zhēng)性的費(fèi)率。將施工管理費(fèi)利潤(rùn)、遠(yuǎn)地施工增加費(fèi)由法定指令性費(fèi)率轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性費(fèi)率，以促進(jìn)施工企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理水平，降低工程成本。"量"、"價(jià)"分離。定額消耗是科學(xué)測(cè)算得出的。目前應(yīng)作為 和部門的法規(guī)。人、機(jī)、料的價(jià)格要與消耗量相分離，以指導(dǎo)價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理實(shí)物消耗量與施工手段消耗量分離。定額規(guī)定實(shí)物消耗量是統(tǒng)一的、不變的，而施工手段消耗量是不同施工企業(yè)充分發(fā)揮自身技術(shù)、管理水平，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的體現(xiàn)。原材料的費(fèi)用和運(yùn)雜費(fèi)、采保費(fèi)分離。材料原價(jià)可綜合計(jì)取，運(yùn)雜費(fèi)和采保費(fèi)因企業(yè)而異施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生費(fèi)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)分離。調(diào)整費(fèi)用定額中的項(xiàng)目，其實(shí)直接費(fèi)屬現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用，間接為企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)、兩費(fèi)分離有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。工程項(xiàng)目投資決策階段審計(jì)的主要文件資料包括工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、工程主管部門的立項(xiàng)報(bào)告、資金來(lái)源報(bào)告、國(guó)土部門的甘南工程預(yù)算用地許可證、甘南工程預(yù)算項(xiàng)目報(bào)建資料和設(shè)計(jì)任務(wù)書等。審計(jì)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告包括立項(xiàng)的理由、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)測(cè)是否合理等；審核建設(shè)資金的來(lái)源渠道是否合法和到位，是否有多報(bào)、瞞報(bào)、出具假證等情況；審核建設(shè)單位編報(bào)的工程設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)規(guī)模與工程行政管理部門、投資主管部門批準(zhǔn)的計(jì)劃投資規(guī)模是否一致，防止建設(shè)單位擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加甘南工程預(yù)算。
在建設(shè)項(xiàng)目正式施工前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制，如此不僅可以 限度的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，還能夠從技術(shù)經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各種方案進(jìn)行科學(xué)的論證，從中選擇綜合成本 ，效益 的方案予以實(shí)施。當(dāng)前我國(guó)在前期造價(jià)控制工作中存在以下問題：①忽視前期階段的造價(jià)控制的作用。在整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目中前期工作舉足輕重，但現(xiàn)實(shí)中很多單位都不以為然，沒有真正意識(shí)到前期階段造價(jià)控制的重要性，未能做到防患于未然，影響了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目甘南工程預(yù)算。②準(zhǔn)備不充足，未能進(jìn)行全壽命造價(jià)控制。對(duì)于市場(chǎng)細(xì)致的調(diào)查和研究是開發(fā)前期階段的重要組成部分，但是當(dāng)前很多單位對(duì)此并不重視，項(xiàng)目前期調(diào)查內(nèi)容十分單薄，信息不對(duì)等，甚至存在一部分虛假數(shù)據(jù)，如此無(wú)法落實(shí)全壽命造價(jià)控制，后果不堪設(shè)想。③項(xiàng)目前期造價(jià)管控不嚴(yán)謹(jǐn)。近年來(lái)，雖然我國(guó)工程在家管理工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是依然存在很多問題，比如1）投資決策階段，對(duì)于獲取資金的各種方案并未進(jìn)行認(rèn)真的計(jì)算與比較。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在新的時(shí)代應(yīng)順應(yīng)新的潮流，運(yùn)用新的思想和方法輔助投資決策；2）設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)中為重要的階段，它是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一體，但是很多單位都認(rèn)為設(shè)計(jì)工作是一項(xiàng)單純的技術(shù)工作，不重視其后的造價(jià)管理工作，導(dǎo)致了項(xiàng)目前期造價(jià)管控不嚴(yán)謹(jǐn)，影響了建設(shè)工程項(xiàng)目的甘南工程預(yù)算。項(xiàng)目合理規(guī)模的確定。項(xiàng)目合理規(guī)模的確定是指合理選擇擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模，解決“生產(chǎn)多少”的問題。通常來(lái)講，甘南工程預(yù)算會(huì)隨著項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大而提高，但也并不完全如此，并不是項(xiàng)目規(guī)模大的項(xiàng)目，其甘南工程預(yù)算就一定高，甘南工程預(yù)算還關(guān)乎規(guī)模效益、技術(shù)條件、市場(chǎng)因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多個(gè)因素。實(shí)踐證明，項(xiàng)目規(guī)模過大或者過小都不利于甘南工程預(yù)算控制工作，因此，只有合理去頂項(xiàng)目規(guī)模，才能確保甘南工程預(yù)算合理。②建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目投資決策的一個(gè)重要組成部分，對(duì)甘南工程預(yù)算的影響巨大。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括勞動(dòng)定員、配套工程、建筑標(biāo)準(zhǔn)、工藝裝備、占地面積、建設(shè)規(guī)模等，只有合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，才能確保甘南工程預(yù)算合理，若建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定的過高或者過低，都會(huì)因?yàn)椴环袭?dāng)前我國(guó)的國(guó)情，而無(wú)法取得理想的效果，影響整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制。