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建筑工程土建的預算是建筑工程中造價管理的核心環(huán)節(jié)，建筑工程土建的預算審查水平直接影響著工程控制和工程結算，對于控制怒江工程預算、工程投資有著不可替代的作用。因此，運用建筑工程土建的預算和審查技巧才能確保建筑工程行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，進而助推我國經(jīng)濟發(fā)展。當前，以大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等為代表的信息技術的飛速發(fā)展不僅深刻改變著各個組織的業(yè)務和管理方式，也深刻改變了內部審計的環(huán)境，深刻影響著內部審計的工作質量和成效，傳統(tǒng)的審計技術方法正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。陜西中煙在所轄的澄城煙廠、旬陽煙廠、陜西省卷煙材料廠技改項目中，運用怒江工程預算子系統(tǒng)，對工程項目全過程跟蹤管理的各個重點環(huán)節(jié)、重點事項的管理和監(jiān)督，為公司高質量發(fā)展提供了堅實的保障。怒江工程預算子系統(tǒng)功能框架分為四部分內容：工程項目管理、審計事項、怒江工程預算報表、工程基礎設置工程項目管理模塊。將工程項目的基本信息在系統(tǒng)中進行存儲并進行管理。主要包括工程項目管理、概算管理、招標管理、合同管理四個功能子模塊。審計事項模塊。以全過程控制為主，在項目概算審核、招投標確定、合同簽訂及履約付款、簽證變更、材料核價等重要階段，貫穿始終的輔助審計人員對工程怒江工程預算項目進行全程地、動態(tài)地控制。怒江工程預算報表模塊。一方面是數(shù)據(jù)分析功能，針對單個項目，綜合全過程各個階段不同的信息，進行綜合分析。另一方面是數(shù)據(jù)匯總報表功能，自動匯總數(shù)據(jù)，形成一些數(shù)據(jù)報告。如概算執(zhí)行控制表、付款情況明細統(tǒng)計表、招標情況一覽表、合同匯總表、簽證變更匯總表、中小項目統(tǒng)計表等。

工程預算編制不合理在項目工程預算編制的過程中，由于一些預算編制人員對工程情況研究、調查得不夠深入、詳實，所編制出的怒江工程預算預算中出現(xiàn)漏項、缺項等差錯，無法全而反映和正確預測工程實施的費用支出情況。由于缺乏科學性和合理性，造價預算在實際工程中喪失了應有的指導作用，為了確保工程質量和進度，超預算行為成為建設中迫不得已的選擇。建筑怒江工程預算預算對造價預算管理人員提出了較高的要求，造價預算管理人員要掌握工程預算的專業(yè)知識、相關的法律法規(guī)政策，對設計、材料設備采購、現(xiàn)場工藝、工程整體結構、投資分析控制等方面的知識應熟悉。對工程建設全過程中的項目可行性研究、初步設計、設計、工程施工、設備安裝等工作都要了解掌握。所以，怒江工程預算預算管理人員要有過硬的專業(yè)基本功，并具備良好的職業(yè)道德。由于怒江工程預算編制工作是一項任務急、工作量大，時間緊的工作，因此在預算使，很容易出現(xiàn)漏算、多算以及重復計算等情況。因此在概預算編制工作中采用計算機技術不僅可以提高概預算編制工作的準確性和正確性，可以極大程度提高工程項目概預算編制工作的效率，并且還大大減輕了怒江工程預算工作人員的勞動強度，因此在工程項目概預算編制中采用計算機技術具有重要的作用和價值。招投標工作是完善建筑怒江工程預算工作的關鍵環(huán)節(jié)之一，要放到重要的位置上來對待。各建筑工程單位必須規(guī)范招投標工作程序，充分利用網(wǎng)絡信息資源和專業(yè)人員，認真組織概預算及實施定額研究，建立怒江工程預算信息權威分析，不斷優(yōu)化計價方法，靈活合理選用評標辦法，從而做好建筑中怒江工程預算工作。在工程項目設計的過程中采用限額設計。限額設計主要是根據(jù)設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，然后根據(jù)初步設計的概算造價進行施工圖設計， 按照施工圖預算對施工圖設計的各個專業(yè)設計文件作出決策。當然，限額設計也應遵循科學、實際，注重優(yōu)化設計、兼顧功能提高，而不能一味地追求節(jié)約投資。在項目工程設計工作中推行限額控制是控制項目投資規(guī)模的重要的措施。

由于怒江工程預算招投標的不規(guī)范操作，致使怒江工程預算中標工程的價格一般較低，致使市政怒江工程預算的資金投入嚴重不足，為了確保怒江工程預算的施工質量，怒江工程預算的效益。市政施工部門就要進行嚴格的造價成本消耗監(jiān)控。界定執(zhí)行預算定額，注重怒江工程預算施工工序的有序銜接。以怒江工程預算預算定額為基礎進行怒江工程預算的成本控制，減少怒江工程預算的造價成本消耗。通過施工組織計劃的制定以及施工監(jiān)理部門的設置科學的進行施工計劃的調整。嚴格的對施工合同進行管理可以有效的避免索賠現(xiàn)象的發(fā)生，穩(wěn)定施工秩序。施工合同管理的重點在于對市政造價工程進行嚴格的控制。避免施工單位以低價中標事后通過索賠提高施工效益現(xiàn)象的發(fā)生。市政怒江工程預算管理人員要事先做好怒江工程預算施工的把關工作，仔細分析各項施工變更給怒江工程預算施工造價帶來的變化。怒江工程預算管理人員要嚴格的分析怒江工程預算變更的可行性，制定相關的科學的指標與評價體系，分析施工變更對工程的應用功能以及美觀程度等方面的影響，確定施工變更的可行性，減少市政怒江工程預算過程中不必要的資金投入。對于施工材料供應商提供劣質建筑材料的行為進行及時的揭露并提出及時的索賠。主要涉及到施工材料供應商材料供應的質量以及時間等問題造成的工期延誤甚至是怒江工程預算停滯的現(xiàn)象，這時施工單位就要提出相應的補償。

建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發(fā)達 對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經(jīng)濟重技術、先建設后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和施工。怒江工程預算咨詢機構不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發(fā)揮出怒江工程預算咨詢的作用。目前我國的怒江工程預算咨詢單位普遍實力薄弱，規(guī)模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。怒江工程預算咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正地進入社會；基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業(yè)務、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務規(guī)范和制度建設急需與國際接軌。目前取得怒江工程預算師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力，綜合素質不高。在造價師從業(yè)實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現(xiàn)象。工作內容依然是單一的，多在主管部門及領導的主觀意志指令下工作，因而工作服務領域小。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數(shù)遠遠滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據(jù)的高素質綜合型怒江工程預算專業(yè)人才。

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