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工程預算標底是由主業主組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設備，或工程和設備都有而計算出的一個合理的基本價格。它不等于工程(或設備)的概預算，也不等于合同價格。標底是招標單位的絕密資料，不能向任何元關人員泄漏。我國國內大部分工程在招標評標時，均以標底上下的一個幅度(5%-10%)為判斷投標是否合格的條件。標底一般是以概預算為基礎編制的，標底價:包括招標工程總造價，單元造價，鋼材、木材、水泥總用量及其單方用量，其中沒有三材指標而需要議價采購的應注明其數量、單位價差及差價總金額，招標工程總造價中的所含各項費用的說明，包括包干系數或不可預見費用的說明和工程特殊技術措施費的說明。招標工程標底總價總工期的計算中一般不包括下列因素:①增加建筑面積或改變結構類型②改變建筑設計標準和建筑使用功能③因建設單位提供的地質勘察資料或地下管網，通道資料與現場實際情況不符合而引起的工程處理費用人力不可以抗拒的自然災害等。此外在標底總價中一般不包括合同期內尚未公布的季度竣工調價系數(包括標底編制期已公布的季度竣工調價系數)和議價采購的價差部分。通過上面對標底和工程價格的闡述，標底是招標工程的預期價格，也是業主設定的 限額價格。按規定我國現行工程施工招標的標底，應在批準的概算或修正概算以內，由招標單位確定，這是用標底控制工程造價的前提。對承包商的投標，它的報價必須以標底為尺度來考慮，中標者承包也是以它的報價為準來簽訂合同，這就確定了承包投資控制的目標，所以總起來說，標底對工程造價的控制作用，是把工程造價牢牢地控制在業主愿意出的 價格之內o從我國的實際情況來說，也就是把造價控制在設計概算之內，而從監理的角度來說，監理單位既要在編制標底中進行監理，也要在評標中進行監理，還要在施工中進行監理，從而實現監理對全過程投資控制的作用。總之，在工程建設過程中把技術與經濟相結合，要通過技術比較經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，力求在技術先進條件的經濟合理，在經濟合理基礎的技術先進，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。工程造價有兩種含議:A工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用；B工程造價是指工程價格，即工程承發包價格，它是在建筑市場通過招投標、由需求主體投資者和供給主體建筑商共同認可的價格。兩種含義是從不同角度把握同一事物的本質，都是對客觀存在的概括。

工程預算從而達到提高投資效益的經濟效益目的的行為，是確定造價的實施過程和行為根據項目審計與工程造價審核在依據、標的、目的、法律效力、從業人員等方面是有本質區別。工程預算是一項科學性、專業性、基礎性和實踐性較強的系統管理工作。文章總結了工程預算方法的經驗，為審計工作人員在工程審計過程中提高審計效率和審計報告的準確性，提出了自己的一些見解和建議現代審計是一個搜集和儲備信息、并在大量的信息中分析尋找與審計目標相關的有價值的信息，即審計找線索和方法的過程。只有尋找到有價值的線索和方法，才能進一步揭示與查處重大違法違紀問題。工程預算是一項科學性、專業性、基礎性和實踐性較強的系統管理工作。因此，審計人員應不斷研究審計方法，注意發現審計線索。

工程預算材料價格要適應市場發展的要求，應從以下幾個方面著手調整： (1)工程預算綜合系數調整。即目前地區價差系數調整，一般適宜于工程概算造價，快速簡明，系數應以月或旬為一發布期。 (2)工程預算有限度調整。即對主要材料進行按實調整，對于那些整個工程都普遍使用而且使用比重又比較均衡的材料用綜合系數調差或進行包干。 工程預算設計階段投資控制的主要方法： 1、采用設計招標形式選擇合理的設計方案，促使設計單位采用先進技術，降低工程造價； 2、對擴初設計的總圖方案及單項設計方案進行評價，通過技術經濟指標的計算、比較與分析，選取合理的方案；

如某年我們對某單位小區室外管網工程決算進行審計，經過篩選有一簽證工程量為996m的供水管子決算書中所報工程量卻大了10倍，工程預算核減10.8萬元；另有一子目總金額11.3萬元，經反復比對發現是送審單位預算員篡改子目單價造成的，核減3.8萬元。利用工程定額規定的工作內容進行審查，驗證工程決算工程量與定額中規定的工作內容是否一致來確定工程造價的真實性、合理性的一種審計技術方法。如某年我們對某單位一基建項目進行審計，從決算書中查出屋面防水工程子目中SBS防水以包含冷底子油的工作內容及其造價，施工單位報送的決算書中又單獨計算冷底子油子目明顯多計工程；由于SBS防水卷材鋪貼時使用的是熱熔法（北方），不需要在做瀝青膠泥粘貼，甲方簽證4mm的瀝青膠泥不屬實，SBS防水卷材在制造工藝中已含該部分內容，該建設項目工程決算重復工作內容報價、甲方違背原則不負責任簽證工程造價核減10.6萬元。把握和利用好審計方法，是搞好工程預算工作的一個捷徑。