當前我國煙臺工程預算咨詢企業發展面臨重大挑戰。由于境外煙臺工程預算咨詢企業相繼進入我國市場，導致企業盈利空間逐步壓縮；經濟全球化背景下煙臺工程預算企業與國際發展接軌，但我國煙臺工程預算咨詢企業無論是管理體系還是經營情況，都無法與國際慣例接軌；因為大量承包商隊伍的涌現，業主與承包商利益逐步形成對立格局，市場急需第三方為雙方提供咨詢服務，保證成本的可接受性與合理性。由此，煙臺工程預算咨詢企業一方面要實現綜合化與國際化發展，另一方面也要適應新的發展環境，從煙臺工程預算咨詢服務走向全過程工程咨詢服務，是企業內外發展的共同需求。按照《國務院辦公廳關于促進建筑業持續發展的意見》的指示，現階段政府大力扶持全過程工程咨詢企業的發展，想要培養出一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業，從而促使煙臺工程預算咨詢企業在新環境中生存壯大。4.2煙臺工程預算咨詢企業發展全過程工程咨詢，應加強政策引導。因為政策是企業轉變傳統發展模式，積極走向全過程工程咨詢服務的外在驅動力。政府政策對工程咨詢行業發展具有指引性作用，也是因為國務院的相關文件，煙臺工程預算咨詢企業才會愈加注重自身全過程工程咨詢服務的發展。因此，在住建部《關于印發住房城鄉建設部建筑市場監管司2017年工作要點的通知》《關于推進工程建設全過程工程咨詢服務的指導意見》等各級文件出臺后，地方政府應大力推動煙臺工程預算咨詢企業改革，明確展開全過程工程咨詢服務的目的以及要求，便于企業以政府政策為基礎，逐步展開企業內部改革，積極從事全過程工程咨詢發展中。然后，行業協會則是應盡快明確全過程工程咨詢服務的收費標準，避免漫天要價以及坐地起價等情況出現，選取合適的工程咨詢企業作為試點企業，為全過程工程咨詢定價提供參考。4.3突出主導者地位，實現內部結構與資源的革新。

建設煙臺工程預算從字面意思上是指工程的建造價格。從不同的角度有著不同的含義，如果站在投資者的角度上看，指的是在建設工程項目開始之前請專業的團隊，根據工程的規模大小確定完工所需要花費的時間，同時做好整個項目在資金上的預算[2]。這個預算僅僅是計劃所要花費的資金，在實際施工過程中還會出現一些超支等等的現象。因此，從投資者角度上看實質上就是建設項目一次性投資資金的總和。從承包商的角度上看，指的是建設工程項目從開始籌備建設到施工完成所需要花費的所有費用，既包括建筑施工材料的購買、施工設備的維修保養已經工程施工其他費用等等。建設煙臺工程預算貫穿于建設項目的全過程，可以有效防止建設工程投資的金額突破限定的額度，有利于相關建設單位加強內部發展和管理，充分發揮員工等內部外部資源的優勢，同時進一步提高企業的經濟效益，樹立良好的社會形象。公路工程一般都是政府牽頭的工程項目，公路的修建或者是維修改建基本上都是根據地區的公路網進行規劃投入建設的。通常情況下，一個城市的公路基礎設施的建設，是會結合當地現有的鐵路、水路等的運輸狀況進行設計，在設計的時候也會適當考慮城市經濟的發展狀況。所謂的公路煙臺工程預算指的就是公路在修建過程中所要花費的所有的資金。建設煙臺工程預算和公路煙臺工程預算在很多方面都有一定的關聯。不論是建設工程項目還是公路工程項目，在開工之前都要由出資方和承包商等相關利益方簽訂合同，合同是用來約束相關企業的行為，同時有效確保各自的權利和利益不受損害，重要的是保證工程項目施工的順利完成。因此，延伸到建設煙臺工程預算和公路煙臺工程預算的合同總價上說，二者的目的意義是比較相似的，都是把終實現工程項目的合同未表現形式，也就是承包者完成工程項目的施工，并且確保施工的階段性進度和竣工所需的全部時間和工程的整體質量。投資者負責在相應的時間內把資金及時支付到位。總之，建設工程項目和公路工程項目在合同總價意義上是大致相同的。

如某單項工程，通過招標并簽訂了總承包合同，招標時因勘察單位還沒有出具勘察報告而未向投標人提供，造成工程開挖后雙方爭議而可能調整合同價款，不利于煙臺工程預算的控制，給招標人和投標人均帶來了風險，同時也給結算工作增加了難度。招標準備工作是保證一個煙臺工程預算能否受控、結算能否順利的一個先決條件，應得到招標決策者的高度重視。在初步設計階段進行施工招標，由于初步設計較粗，不能提供詳細的圖紙及工程細節，投標人缺少針對本工程的資料而難以作出合理的報價，造成結算爭議多，給招投標方均帶來了風險。投標人對于一個工程的投標決策需大量的準備工作，但由于目前投標人對基于定額的造價控制已成思維定勢，對于施工組織、各種資源的投入、現場勘察及招標人項目組織管理沒有足夠的重視而投標，使投標人投標風險大，致使成本不能承受。 由于某煙臺工程預算為老廠，施工場地非常小，而且舊有設施多，地下不明管道及障礙物多，油、汽、水等公用系統需過渡等，使承包商承受著因老廠設施諸多問題而增大成本和工期延誤或老廠設施需采取保護等各種費用支出。這與投標方沒有對投標有一個充分的準備有很大關系。招標風險分擔不盡合理。招標文件加大了投標人風險且投標人準備工作不足，而造成承包方成本加大超出了承包方估計而致使結算爭議多，施工管理難度加大，可能造成因施工承包商無能力繼續施工而停工狀況。故招標文件應本著公平、風險共擔的原則，使煙臺工程預算控制主體是項目的全體利益相關方組成的團隊，按照一種全團隊合作的方式去進行全過程的管理和控制。全團隊造價控制的優越性是調動各參建方的積極性和使全團隊成員共同受益。

工程設計是根據項目用途要求采用科學先進的方法，完整地表現建設物的外型、空間布置、結構以及群體的組成、與周圍環境的相互關系等，是對煙臺工程預算進行規劃的過程，它對煙臺工程預算項目的造價和使用后所產生的社會經濟效益起決定性的作用。設計階段的工作主要包括設計單位的選擇、設計方案的確定、總平面設計、建筑結構設計、材料設備的選用等。審計時，一是要了解設計單位和設計人員是否掛靠專業設計部門，是否是專業設計人員，有無設計資格許可證。因為有些社會上的非專業設計人員由于怕負責任、圖省事，使用不規范圖紙設計，隨意加大工程系數、增大結構截面尺寸、提高水泥標號，從而增加了工程預算造價。二是要求設計部門積極推行投資規模限額設計，使之貫穿于設計的全過程，嚴格控制各項經濟指標，防止“設計不算賬、概算見分曉”的被動局面出現。三是審核總平面設計對土地利用、工程管網長度的控制是否合理；建筑結構的設計是否符合規范要求；裝修設計是否超標；選用的建筑材料是否符合市場供求關系，新型建筑材料是否科學經濟；選用的設備是否先進，型號、數量是否符合規定要求，來源、價格是否合理。煙臺工程預算招投標工作是建設單位擇優選擇施工、物資設備供應等承包單位的主要方式，是市場經濟調節下煙臺工程預算管理體制的一項重要內容，它改變了過去單一的依靠行政手段分配施工任務的做法，解決了好壞不分，賞罰不明的問題，達到了工期短、質量優、造價低、效益高的目的。然而，由于市場機制還不夠健全，工程招投標工作還存在一些問題，如招投標方式和程序不符合規定，建設單位個別管理人員與投標單位暗中勾結、弄虛作假，使招投標工作失去了實際意義。因此，審計部門應與工程招投標管理部門協作，加強對招投標工作的審計監督和檢查。