但事故發生后，事故調查費用（包括聘請專家參與調查費用、檢測檢驗鑒定費用、調查人員食宿車輛費用等）是客觀存在的事實。工作實踐中，一些調查人員常常直接指令事故發生單位承擔調查費用。而作為事故發生單位，因自身處以一種“接受調查”的被動地位，不敢或者不愿和有不同意見，也常常會承擔調查費用。  無論“明講”或者“暗示”，大部分事故發生單位都承擔了事故調查費用，這似乎也成了事故調查處理的。哪些層級的文件可以設定事故發生單位承擔事故調查費用實施事故調查是管理行為，因此必須以法律法規、規章或者規范性文件作為管理的依據。
  若由承擔調查費用，這個問題并不復雜。但讓事故發生單位承擔事故調查費用則涉及相對人的權益、義務事項，必須明晰在哪些文件中可以對該事項進行設定：規范性文件能否設定。法治建設實施綱要（2015—2020年）指出，“規范性文件不得減損公民、法人和其他組織權益或者增加其義務”。  2018年5月發布關于加強規范性文件制定和管理工作的通知（〔2018〕37）規定“規范性文件不得增加法律、法規規定之外的行力事項”、“不得減損公民、法人和其他組織的權益或者增加其義務”。  全國大部分省份都制定了具體的規范性文件管理辦法，對管理中涉及相對益、義務的事項進行了明確。
由于“由事故發生單位承擔事故調查費用”是增加相對人義務的事項，因此，在無法律法規明確規定的情況下，各級或者事故調查處理部門不能通過制定規范性文件來設定由事故發生單位承擔調查費用。