在基建設(shè)中，長(zhǎng)期縈繞我們的問(wèn)題就是造價(jià)“三超”（概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算），造成大量的投資浪費(fèi)。開封工程預(yù)算管理人員對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程跟蹤使項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。控制開封工程預(yù)算，促進(jìn)建設(shè)施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的利用以取得 的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。開封工程預(yù)算②是工程項(xiàng)目按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和使用要求等全部建成并驗(yàn)收合格交付使用所需的全部費(fèi)用。我國(guó)現(xiàn)行開封工程預(yù)算的構(gòu)成主要?jiǎng)澐譃樵O(shè)備及工、器具購(gòu)置費(fèi)用（由設(shè)備原價(jià)、設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)組成）、建筑安裝工程費(fèi)用（由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金組成）、工程建設(shè)其他費(fèi)用（由土地使用費(fèi)、與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的其他費(fèi)用、與未來(lái)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的其他費(fèi)用組成）、預(yù)備費(fèi)（由基預(yù)備費(fèi)、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)組成）、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等幾項(xiàng)。控制含義是指行為主體為保證在變化的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)采用各種方法，對(duì)被控對(duì)象實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行對(duì)比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過(guò)程。全過(guò)程控制分為三個(gè)階段：即事前控制、事中控制、事后控制。

建設(shè)開封工程預(yù)算周期長(zhǎng)、內(nèi)容多、政策性強(qiáng)，并具有多次性計(jì)價(jià)的特點(diǎn)。采用合理的評(píng)審方法能達(dá)到事半功倍的效果，主要評(píng)審方法有以下幾種：①審核法，優(yōu)缺點(diǎn)為需和細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；但工作量大，花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，適于投資規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一的的建設(shè)項(xiàng)目。②重點(diǎn)審核法，優(yōu)缺點(diǎn)為工作量相對(duì)減少，效果較佳，但誤差量較大，不易發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤癥結(jié)。③對(duì)比審核法，優(yōu)缺點(diǎn)為工作量少，但誤差量 ，僅適用于對(duì)大型建設(shè)單位的指標(biāo)分析。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，對(duì)開封工程預(yù)算評(píng)審工作提出了更高的要求，評(píng)審質(zhì)量的優(yōu)劣決定項(xiàng)目的成本管理的成敗。評(píng)審時(shí)要服從道理，公平、公證、客觀，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)，保證“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確真實(shí)。開封工程預(yù)算的高低直接反應(yīng)投資效益的好壞，開封工程預(yù)算充分體現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目的管理水平和工作質(zhì)量，因此開封工程預(yù)算的控制在建設(shè)管理中具有重要的作用。工程概預(yù)算不僅可以有效分析和控制開封工程預(yù)算，并且對(duì)控制工程投資規(guī)模和縮短建設(shè)工期，提高投資效益也具有重要的作用。本文主要分析工程概預(yù)算與開封工程預(yù)算對(duì)工程項(xiàng)目的作用建設(shè)開封工程預(yù)算控制與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理多學(xué)科的綜合應(yīng)用。工程預(yù)算和開封工程預(yù)算在工程建設(shè)中具有重要的作用，工程概預(yù)算與開封工程預(yù)算控制貫穿子項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的全過(guò)程，涉及投資主管、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、施工等部門，是保證有限資金發(fā)揮 的效益，加強(qiáng)工程概預(yù)算與開封工程預(yù)算的控制宗旨。

工程變更、簽證是開封工程預(yù)算管理中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容。工程變更、簽證的項(xiàng)目造價(jià)一般不包括在合同價(jià)款中，它在工程竣工驗(yàn)收后單獨(dú)計(jì)算，而且其發(fā)生時(shí)間長(zhǎng)、內(nèi)容廣泛、規(guī)律性較差，造成工程變更、簽證非常復(fù)雜，往往難以確定其造價(jià)。在實(shí)際操作中因工程變更、簽證而調(diào)整的開封工程預(yù)算占整個(gè)單位工程竣工決算的比例一般在10％左右，因此，重視和搞好工程變更、簽證工作是承（發(fā)）包商正確確定開封工程預(yù)算、控制投資的重要環(huán)節(jié)。工程變更是指在因設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更，具體來(lái)說(shuō)是指設(shè)計(jì)變更、施工條件變更、進(jìn)度計(jì)劃變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”等。設(shè)計(jì)變更是工程變更中典型的一種，是工程施工過(guò)程中為保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量、糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及為了滿足現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改完善工作，一般由設(shè)計(jì)單位提出并出具設(shè)計(jì)變更通知單。設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因主要有由于設(shè)計(jì)單位本身的疏忽或?qū)υO(shè)計(jì)規(guī)范、工程的使用功能等沒(méi)有完全理解而造成的設(shè)計(jì)不合理或遺漏。例如，在建筑室外工程中沒(méi)有考慮地基沉降的嚴(yán)重性，只是要求對(duì)回填土夯實(shí)，有經(jīng)驗(yàn)的承包商預(yù)計(jì)在雨水沖刷的情況下，地基沉降會(huì)造成建筑入口、室外平臺(tái)等處混凝土開裂，建議增加配筋，經(jīng)設(shè)計(jì)單位核實(shí)后出具設(shè)計(jì)變更通知單。由于市場(chǎng)行情變化或不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)、天氣、環(huán)境變化導(dǎo)致原施工圖中的材料、結(jié)構(gòu)尺寸或工程做法不能實(shí)施，經(jīng)設(shè)計(jì)單位核實(shí)后出具設(shè)計(jì)變更通知單。在工程開工后，發(fā)包商提出要求改變某些建筑項(xiàng)目的使用功能、內(nèi)部布局或增減某些具體開封工程預(yù)算。例如在某處增設(shè)隔墻等。

審計(jì)人員對(duì)于竣工之后的工程預(yù)算酬勞核算也要嚴(yán)格把握，對(duì)于所有的工程建筑材料都要進(jìn)行仔細(xì)的核算，我們的社會(huì)是一個(gè)綠色發(fā)展的社會(huì)，因此性價(jià)比高的建筑設(shè)計(jì)才是被主流社會(huì)所接受的，必須嚴(yán)格的控制整個(gè)工程的投資額度，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，以后的建筑必定會(huì)被把握的更加嚴(yán)謹(jǐn)，工程中出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象也一定會(huì)通過(guò)工程審計(jì)的監(jiān)督而無(wú)所遁形，工程整體造價(jià)也一定會(huì)工程審計(jì)的日趨完善而變得越來(lái)越貼近實(shí)際。推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。