上海工程預算短缺一直制約著現代化建設的進程，有限的上海工程預算能否得到充分合理地利用，是擺在我們面前需要認真解決的問題。任何一個建設項目都要從項目建議書可行性研究報告開始，經可行性研究、設計、施工、竣工驗收幾個階段，其中工程設計是項目建設全過程中控制投資的關鍵。鐵路基本建設某一項目的可行性研究，是根據國民經濟發展的需要和鐵路建設長期規劃的要求，對該項目建設的必要性，建設規模、主要技術標準、主要設計方案、技術的可行性、經濟的合理性以及投資、估算、資金籌措與建設年限等方面的內容，經過系統的研究分析論證后所的 方案，并作出定性定量的結論，為該項目的投資決策提供了可靠的依據。而其中的投資估算是可行性研究報告的主要組成部分，而且應該是建設項目上海工程預算 限額，是建設項目全過程造價控制的龍頭。因此，投資估算一定要準確，打足打實，不留缺口。我們應根據全國基建項目管理的統一規定，并結合鐵路特點，制定出鐵路投資估算辦法。對投資估算的準確度，設計任務書的深度，取費標準，計算方法等作出明確規定，并健全和配套科學合理的指標參數。由于基本建設的各個設計階段需多次性計算，必需對各個設計階段的概算進行層層控制。即以批準的設計任務書的估算作為初步設計的限額，以批準的初步設計的限額作為技術設計限額，以批準的技術設計修正概算作為施工圖設計限額，為達到這一要求，必須要使設計人員增加經濟效益觀念，改變設計過程中不算帳，設計完了再作概算的現象，由“畫了算”變為“算了畫”，將批準的投資額按工作單位和專業合理切塊，規定每個工作單元或專業的分塊限額目標，從實際出發，優化設計，合理選用技術標準，確定設計規模，通過一系列全過程的限額設計管理，達到投資控制在限額以內的目標。

上海工程預算管理在基本建設中的地位和作用日益顯得重要。上海工程預算管理的目的是合理確定和有效控制上海工程預算。作為基本建設主體的建設單位，進一步加強上海工程預算管理，對提高投資效益，促進基本建設發展具有重要意義。建設單位的上海工程預算管理必須根據自身的特點，按照基本建設的程序，從設計、施工和竣工結算三個環節入手。從鐵路建設項目功能構成的角度看，鐵路建設項目可劃分為固定設備系統和移動設備系統兩大部分。固定設備系統是鐵路基礎設施，可分為線路和站場（樞紐）兩大部分，線路和站場（樞紐）決定了鐵路的總體走向和布局，線路和站場（樞紐）又可能分別包括：路基、橋涵、隧道、軌道、房屋建筑等土建工程；站后五電工程（包括電力、電力牽引供電、通信、信號及信息工程）；運營維修設施等。移動設備系統就是鐵路機車、車輛、洞車組等設備。固定設備和移動設備系統集成后構成完整的鐵路運輸系統工程。由于缺乏長遠的規劃，又不按基建程序辦事，至使工程缺少充足的前期準備時間而倉促上馬，甚至有些工程陷于邊勘探、邊設計、邊施工的“三邊”狀態。這樣就造成缺乏嚴格的可行性論證，又未經多種設計方案的技術經濟比較，使上海工程預算留下很多缺口而難以準確地進行控制。有的項目由于對設計方案及工程的科技水平不能準確的定位，而缺乏長遠考慮，以使科技水平很快的落后，又不能滿足社會發展的需要.必須進行改造提高甚至形成重復建設，從而造成浪費。這種無形的上海工程預算大突破，更是需要各級領導引起高度的重視。

正確處理基建上海工程預算與工程質量的關系。項目建設上海工程預算的根本要求是實現設計意圖，達到 規定的質量標準。盲目強調降低工程上海工程預算成本，以次充好，以劣充優，造成工程質量低劣，勢必影響使用功能，縮短使用壽命，造成更大的浪費；但若過分提高質量標準，盲目加大保險系數，也必然會造成功能浪費，增加上海工程預算成本，提高上海工程預算。上海工程預算階段的造價控制，必須正確處理好上海工程預算成本與工程質量的關系，做到好中求省，既要保證工程質量，又要努力降低上海工程預算。正確處理基建上海工程預算和綜合費用的關系。建設項目的綜合費用，又稱建設項目的全壽命費用。它包括上海工程預算和工程交付使用后經常開支的費用。如果片面壓低上海工程預算，造成上海工程預算先天性的缺陷，將大大增加使用期中的維護修理難度和費用開支，勢必提高建沒項目的綜合費用；反之，不切實際的追求延長維修周期，減少維修費用，一味強調提高建設標準，必然增加上海工程預算。因此，在造價管理中，必須正確處理上海工程預算與綜合費用的關系，盡量采用既能降低上海工程預算，又可降低建設項目綜合費用的全壽命費用 的 投資方案。基建工程在投資決策階段的造價管理的內容，主要是做好投資造價估算。為此，應當采取如下措施①要廣泛收集、掌握類似項目的竣工造價資料，合理選用上海工程預算指標或投資估算指標，結合擬建項目的特點、性質，認真進行綜合分析研究，切忌主觀臆想、生搬硬套。要結合項目建設規模、建設工期、工程性質、技術要求和建設單位的經濟條件，充分考慮建設期內設備、材料、上海工程預算機械和人工的漲價因素。要堅持實事求是的原則，力求內容、估算準確、做到不漏項、重項、不多估、少估，注意適當留有余地。

在我國現行的工程師考試和認證制度還存在很大的缺憾，必須進一步進行調整和提高。首先就應該加強資格考試制度，其次是建立行業自律制度和責任賠償制度，這樣就可以在約束機制上解決職業道德問題，從而提高上海工程預算人員的道德水平。然后還應該進一步完善對造價管理人員的繼續教育和培訓制度，不斷提高上海工程預算管理和咨詢人員的素質。全過程造價咨詢是全過程工程咨詢的一部分，其主要的特點是對上海工程預算成本的全過程動態管理。而我國對于上海工程預算咨詢的理解只停留在工程預算編制和結算核算上，忽視了全過程和動態控制。現在，一種新型的合作關系-造價咨詢企業與設計企業之間的聯合-開始出現，使得比以前更有效地提高了交易效率，也更加有利于實現全過程造價咨詢。我們不僅僅要學習國外先進的造價管理技術，也要加強對于造價管理技術方法的研究。對于有條件的高校應該開設上海工程預算這一專業，還應該邀請行業中的資深造價工程師和專家到學校里講課，開展的學術交流。隨著我國信息技術的迅猛發展，上海工程預算咨詢將更大程度上地依賴電腦和網絡技術，利用信息網提供準確的工程和材料信息，加快了工程建設，提高項目信息的共享水平，也提高了工程建設效率。對于推行工程量清單計價后，建設方更是按照市場行情估價定價，因此非常需要這方面的信息幫助完成計價。在信息技術如此發達的今天，利用信息化建設，能夠更準確的采用 價格并把信息傳遞到社會有關各方，提高了上海工程預算管理水平和整體競爭力。當然，建立一支強大的專業信息技術開發讓隊伍來滿足上海工程預算管理信息化建設的需要是十分必要的，也是我國上海工程預算信息化改革迫切需要解決的首項任務。