這種造價控制方法沒有認真考慮一個具體建設項目所采用的實際技術和方法，也沒有充分考慮到具體的實施條件和組織與管理技術，以及項目施工中的特定條件和情況。為改革我國銅川工程預算的控制方法， 發布了《建筑工程清單工程量計價規范》，電力行業發布了《電力建設工程工程量清單計價規范》，就我經歷的電力項目而言，從1990年開始實行招投標，期初的招投標并不規范。但到1999年《招投標法》發布后逐漸步入正軌，但對于投標報價各投標人還是習慣性依據 和行業定額有基礎，而不是基于投標項目活動具體資源投入及企業成本而報價，這給承包商帶來了一定的風險。由于定額與各項目及各投標人具體情況均有差距，往往工程結算時，施工承包商強調定額與市場差距及定額與施工方法等的不同而產生爭議，致使結算難度大、時間長。銅川工程預算實行招投標制，引入競爭機制， 限度滿足招標人技術要求并能使造價更加合理。但目前招標工作也存在著缺陷招標準備不足。招標項目在一定程度上在還不具體招標條件時進行招標。給投標人和招標人均帶來了風險。

以設計階段為重點。建設工程使用的各種資源的品種及價格大多都是在設計階段確定的，所以設計階段的控制對整個銅川工程預算的影響是至關重要的。實施主動控制。為了盡可能的減少實際值與目標值的偏離，就必須事先主動采取控制措施，在事件發生前做出一系列的預測，預測可能影響銅川工程預算事情的發生情況，提前做好應對預案，主動控制銅川工程預算。技術與經濟相結合。要有效掌控銅川工程預算，應從組織、技術、經濟等各個方面采取措施，防止技術與經濟措施偏離，所有的技術措施都以能夠有效控制銅川工程預算為前提，與經濟緊密結合。根據工程建設項目的招投標階段性特點，做好銅川工程預算的控制，可以分為招標控制價、中標合同價和銅川工程預算控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，這一階段是造價動態控制集中的過程。造價工程師的大量工作也應該在這個時候完成通過對設計過程的監理，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內，真正做到用小的投入取得 的產出。這種“限額設計”能有效地控制整個項目的銅川工程預算。為使“限額設計”達到預期目的，設計人員設計的成果必須是實用、先進而且造價合理。

銅川工程預算構成復雜，有兼顧招投標文件、銅川工程預算合同的計價條款的理解問題，故對結算編審的難度加大，致使造價計算程序復雜，容易造成失誤。評審人員應認真閱讀送審資料，熟悉招投標文件、工程合同規定的結算方式和價款調整原則，特別需注意暫估價、暫定價、設計變更等項目的結算方式以及清單控制價編制說明中的內容。預結算的評審的重點在于工程量、單價及取費原則等方面，評審依據有施（竣）工圖、銅川工程預算合同（補充協議）、招投標文件、會議紀要、地質勘察資料、設計變更、簽證資料等資料，評審的主要工作內容就是按照結合當前的政策依據、合同文件的計價條款等規定等，對竣工資料涉及結算內容進行計算核實。工程量評審是項目評審工作的基礎環節，也是評審工作中工作量 的階段。它不但影響到分部分項工程量，還會影響措施費、規費、稅金等費用的計算，在定額工程量計算規則中，常常出現如下幾種情況：樓地面孔洞在規定的面積以外、地溝所占面積未予以扣除墻體中的圈梁、過梁、雙連梁、連系梁等所占的體積未在墻體工程量中扣除，尤其是墻體中首層混凝土補高部分經常被忽視墻面抹灰中門窗側的工程量，往往按四個側面計算；土石方工程量的誤差常常表現在現場實際開挖高度與設計室外高度不一致。建設單位委托勘測單位出具的開工勘測報告（即原始地面標高），與實際銅川工程預算場地有較大差異的，或因距實際開工時間間隔較久的建設項目，在這種情況下。建設單位原則上還再委托勘測單位出具復勘報告，以免產生土方工程量的誤差。因此對銅川工程預算圖工程量的評審，重點在于熟悉工程量的計算規則、設計圖紙，了解工程變更引起的工程量增減。因此應做到如下幾個方面：

工程簽證是指銅川工程預算過程中，由于特殊情況、甲方原因以及設計變更等因素，引起實際銅川工程預算的工程量及費用超出合同范圍所的簽證。工程簽證一般采用書面形式記錄，由合同雙方及第三方共同簽字后形成文件，工程簽證是銅川工程預算的重要依據，對銅川工程預算的控制有重要意義。工程簽證包括工程技術簽證、工程經濟簽證、工程工期簽證。工程技術簽證是指銅川工程預算組織設計方案、技術措施的臨時修改；工程經濟簽證是指由于場地環境、業主要求、合同缺陷、設計變更等造成業主或承包商經濟方面損失的簽證，且涉及面廣，比較復雜。工程工期簽證是銅川工程預算過程中有關工期方面的簽證，包括延期、停工等。未經核實就簽證。由于簽證人員對銅川工程預算控制管理的意識淡薄，對于簽證工作不負責任，往往在簽證時出現未經核實就簽證的情況，這樣的結果就是簽證內容與實際不相符，從而對經濟造成一定的損失。簽證工作不及時。簽證的時間是確保簽證準確度的基礎，因此簽證要有時效性。簽證要求合同雙方對工程現場的實際情況進行準確測量、描述并簽證手續，但是實際中有的業主現場代表不負責任，不重視簽證的時效性，造成簽證不能及時，往往靠事后補辦完成。有些承包商為了追求利益，私自對簽證日期進行操作進而將工期推遲。在銅川工程預算過程中對其不利時，承包商往往故意推遲簽證，造成了銅川工程預算時的矛盾。