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而根據(jù)國資委制訂的國企會計(jì)準(zhǔn)則,只有正式工的工資計(jì)入工資總額,而臨時(shí)工的工資計(jì)入營業(yè)費(fèi)用,在國資委的管控之外。而且,國企正式工的收入常年高于社會平均水平,而臨時(shí)工的工資則低得多。由此大量雇傭臨時(shí)工不僅能幫國企降低用工成本和經(jīng)濟(jì)效益,還能幫國企擴(kuò)大工資總額,鞏固既得利益。
上世紀(jì)80年代初期,城市勞動力市場對農(nóng)村放開。城鄉(xiāng)遷移的浪潮推動了華爾網(wǎng)勞務(wù)派遣的發(fā)展。雖然絕大多數(shù)農(nóng)民工是自發(fā)或者在自己親朋好友的幫助下遷徙到城市工作的,但有的農(nóng)民工在遷徙過程中得到了當(dāng)?shù)貏趧?wù)派遣機(jī)構(gòu)的幫助。
這些機(jī)構(gòu)的組織主體是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其附屬機(jī)構(gòu)。地方政府也會協(xié)助將農(nóng)民組成建筑包工隊(duì)或者保姆隊(duì),對外承攬服務(wù)。這類實(shí)踐在今天仍然存在,特別是在一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。
在前年結(jié)束的脫貧攻堅(jiān)站中,政府對外輸出勞動力來幫助群眾脫貧是重要的做法。外資進(jìn)入中國也助推了勞務(wù)派遣的發(fā)展。對于早期進(jìn)入中國的外商駐華代表處和外資公司而言,他們對中國知之甚少,招工不便。
同時(shí),政府意圖通過控制用工來監(jiān)管這些外國機(jī)構(gòu)。我國早的一家專業(yè)派遣機(jī)構(gòu)——1979年成立的北京外企人力資源服務(wù)公司(FESCO)——就是在這種背景下產(chǎn)生的。這類外資人力服務(wù)公司至今是中國勞務(wù)派遣市場上的一霸。
之后雖然外資機(jī)構(gòu)有了招工權(quán),但是使用派遣工的做法長期維持下來。外資企業(yè)使用派遣工的另一個(gè)原因是:一些跨國企業(yè)總部對于其中國分公司的人員數(shù)有控制,使用派遣工可以繞過這種控制增加員工。勞動密集型企業(yè)的發(fā)展也推動了勞務(wù)派遣的狂涌。
例如,在上世紀(jì)80年代的東莞,為了滿足蓬勃發(fā)展的出口加工業(yè)的需求,當(dāng)?shù)卣粌H自己成立勞動中介為企業(yè)輸送人力,也鼓勵(lì)私人中介的發(fā)展。同一時(shí)間的溫州也見證了私人中介的崛起,為繁榮發(fā)展的私企提供人力。這些中介早靠向求職者收錢營利。
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華爾網(wǎng)勞務(wù)派遣中,用工單位雖未與勞動者建立勞動關(guān)系,但實(shí)際上對勞動者進(jìn)行管理控制,主要包括崗位管理、薪酬待遇管理、考核獎懲等,用工單位可以通過將勞動者退回派遣單位而實(shí)質(zhì)擴(kuò)大勞動關(guān)系的解除終止權(quán)。而派遣單位則只承擔(dān)與勞動者訂立勞動合同,支付薪酬、繳納社會保險(xiǎn)等相關(guān)責(zé)任義務(wù),并不參與對勞動過程的具體管理控制。在勞務(wù)外包中,用工單位不僅未與勞動者建立勞動關(guān)系,而且也不參與對勞動者的管理控制;而外包單位對勞動者不僅負(fù)有簽訂勞動合同、發(fā)放工資、繳納社會保險(xiǎn)的義務(wù),而且還須承擔(dān)對勞動過程的具體管理責(zé)任。因此,區(qū)分勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包的明顯標(biāo)志是對勞動及生產(chǎn)過程的管理控制權(quán)主體不同。
同理,在勞務(wù)外包中,外包單位與勞動者簽訂勞動合同,負(fù)責(zé)對勞動者進(jìn)行管理控制,然后將勞動成果——勞務(wù)出售給用工單位。因此從管理權(quán)角度看,外包單位應(yīng)該對勞動者的勞動過程負(fù)責(zé),應(yīng)為責(zé)任主體。
再次,確定責(zé)任的歸責(zé)原則。
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