市場(chǎng)的核心是價(jià)格問題，當(dāng)前，建筑產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格構(gòu)成要素的人工、機(jī)械、材料價(jià)格已經(jīng)放開，按商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律運(yùn)行，而實(shí)際上，建筑產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格仍一直執(zhí)行著以前以產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)理論建立起來的單一化、固定化、法定型的預(yù)算定額制度定價(jià)，造成建筑產(chǎn)品價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重偏離。人工、機(jī)械、材料費(fèi)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的需求，在 有關(guān)政策指導(dǎo)下。按市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格進(jìn)入三亞工程預(yù)算，這樣，才能反映建筑產(chǎn)品的真正價(jià)值。工程項(xiàng)目的全程審計(jì)是指工程投資決策階段、工程設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)階段、工程施工階段、工程三亞工程預(yù)算結(jié)算階段的審計(jì)。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，三亞工程預(yù)算管理機(jī)制和投資監(jiān)督制約機(jī)制尚未完全適應(yīng)，審計(jì)部門只注重對(duì)工程三亞工程預(yù)算結(jié)算的審計(jì)，缺乏對(duì)工程項(xiàng)目的全程跟蹤審計(jì)，特別是忽視對(duì)投資決策階段和工程設(shè)計(jì)階段的審計(jì)監(jiān)督，致使有些不顧 利益、亂立項(xiàng)目、超計(jì)劃建設(shè)、超投資建設(shè)的行為時(shí)有發(fā)生，使三亞工程預(yù)算一再增大，給投資主管部門、建設(shè)單位、施工單位等帶來了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。據(jù)南個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)由于缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和約束，盲目決策，強(qiáng)行上馬一些不具備開工條件的建設(shè)項(xiàng)目以及隨意變更投資計(jì)劃，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，造成拖欠工程款達(dá)200億元，形成了新的經(jīng)濟(jì)三角債，嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)三亞工程預(yù)算項(xiàng)目的全程審計(jì)，嚴(yán)格控制三亞工程預(yù)算，是三亞工程預(yù)算發(fā)展的迫切需要。

在建設(shè)項(xiàng)目正式施工前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制，如此不僅可以 限度的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，還能夠從技術(shù)經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各種方案進(jìn)行科學(xué)的論證，從中選擇綜合成本 ，效益 的方案予以實(shí)施。當(dāng)前我國在前期造價(jià)控制工作中存在以下問題：①忽視前期階段的造價(jià)控制的作用。在整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目中前期工作舉足輕重，但現(xiàn)實(shí)中很多單位都不以為然，沒有真正意識(shí)到前期階段造價(jià)控制的重要性，未能做到防患于未然，影響了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目三亞工程預(yù)算。②準(zhǔn)備不充足，未能進(jìn)行全壽命造價(jià)控制。對(duì)于市場(chǎng)細(xì)致的調(diào)查和研究是開發(fā)前期階段的重要組成部分，但是當(dāng)前很多單位對(duì)此并不重視，項(xiàng)目前期調(diào)查內(nèi)容十分單薄，信息不對(duì)等，甚至存在一部分虛假數(shù)據(jù)，如此無法落實(shí)全壽命造價(jià)控制，后果不堪設(shè)想。③項(xiàng)目前期造價(jià)管控不嚴(yán)謹(jǐn)。近年來，雖然我國工程在家管理工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是依然存在很多問題，比如1）投資決策階段，對(duì)于獲取資金的各種方案并未進(jìn)行認(rèn)真的計(jì)算與比較。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在新的時(shí)代應(yīng)順應(yīng)新的潮流，運(yùn)用新的思想和方法輔助投資決策；2）設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)中為重要的階段，它是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一體，但是很多單位都認(rèn)為設(shè)計(jì)工作是一項(xiàng)單純的技術(shù)工作，不重視其后的造價(jià)管理工作，導(dǎo)致了項(xiàng)目前期造價(jià)管控不嚴(yán)謹(jǐn)，影響了建設(shè)工程項(xiàng)目的三亞工程預(yù)算。項(xiàng)目合理規(guī)模的確定。項(xiàng)目合理規(guī)模的確定是指合理選擇擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模，解決“生產(chǎn)多少”的問題。通常來講，三亞工程預(yù)算會(huì)隨著項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大而提高，但也并不完全如此，并不是項(xiàng)目規(guī)模大的項(xiàng)目，其三亞工程預(yù)算就一定高，三亞工程預(yù)算還關(guān)乎規(guī)模效益、技術(shù)條件、市場(chǎng)因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多個(gè)因素。實(shí)踐證明，項(xiàng)目規(guī)模過大或者過小都不利于三亞工程預(yù)算控制工作，因此，只有合理去頂項(xiàng)目規(guī)模，才能確保三亞工程預(yù)算合理。②建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目投資決策的一個(gè)重要組成部分，對(duì)三亞工程預(yù)算的影響巨大。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括勞動(dòng)定員、配套工程、建筑標(biāo)準(zhǔn)、工藝裝備、占地面積、建設(shè)規(guī)模等，只有合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，才能確保三亞工程預(yù)算合理，若建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定的過高或者過低，都會(huì)因?yàn)椴环袭?dāng)前我國的國情，而無法取得理想的效果，影響整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制。

同時(shí)對(duì)三亞工程預(yù)算關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)制實(shí)行規(guī)范化管理，制訂了一系列規(guī)范化表格，其中評(píng)標(biāo)階段就有4項(xiàng)規(guī)范表格，整個(gè)三亞工程預(yù)算過程涉及規(guī)范表格共10項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了三亞工程預(yù)算過程的可控與受控，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有記錄可查，進(jìn)一步增強(qiáng)了三亞工程預(yù)算管理的操作性，提高了工作效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“三亞工程預(yù)算管理辦法”實(shí)行以來，共組織三亞工程預(yù)算12次，其中三亞工程預(yù)算項(xiàng)目預(yù)算價(jià)在100萬元以上的有7個(gè)；組織設(shè)備材料三亞工程預(yù)算10次，工程三亞工程預(yù)算2次，共涉及三亞工程預(yù)算金額1330多萬元，通過三亞工程預(yù)算，終合同確認(rèn)金額為1260萬元，節(jié)約資金近80萬元，從而有效控制了三亞工程預(yù)算，降低了成本，促進(jìn)了經(jīng)營管理工作，提高了企業(yè)效益。健全了三亞工程預(yù)算機(jī)構(gòu)，局成立了三亞工程預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組，三亞工程預(yù)算辦和三亞工程預(yù)算紀(jì)律監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)三亞工程預(yù)算工作的管理。我局成立了局長任組長，經(jīng)營副局長、生產(chǎn)副局長、行政副局長分別擔(dān)任副組長的三亞工程預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由副總及以上的局領(lǐng)導(dǎo)和企劃部主任組成，實(shí)現(xiàn)了全局三亞工程預(yù)算工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三亞工程預(yù)算辦掛靠企劃部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目三亞工程預(yù)算的組織實(shí)施和日常管理工作。三亞工程預(yù)算紀(jì)律監(jiān)督小組由紀(jì)監(jiān)、審計(jì)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)三亞工程預(yù)算全過程進(jìn)行監(jiān)督。由于三亞工程預(yù)算機(jī)構(gòu)健全，有力地促進(jìn)了三亞工程預(yù)算工作的開展。充實(shí)了三亞工程預(yù)算工作人員，加強(qiáng)了三亞工程預(yù)算工作力量。項(xiàng)目三亞工程預(yù)算由三亞工程預(yù)算辦組織實(shí)施，工作人員主要由企劃部主概預(yù)算管理、法律顧問及合同管理人員和項(xiàng)目主管部門、紀(jì)監(jiān)室、供應(yīng)科等部門有關(guān)人員組成，人員齊心協(xié)力，密切配合，提高了工作效率，保證了三亞工程預(yù)算工作順利進(jìn)行。

近年來，通過不斷加強(qiáng)和完善三亞工程預(yù)算工作，使管理更加深入，三亞工程預(yù)算程序進(jìn)一步規(guī)范，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。但仍存在不少的問題，歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)。由于受區(qū)域和專業(yè)限制，評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜胰藬?shù)較少，對(duì)評(píng)標(biāo)工作的開展造成一定影響。現(xiàn)有專家49人，分屬14個(gè)專業(yè)，平均每一專業(yè)僅有2－3名專家，人數(shù)相對(duì)偏少，另外還有18名專家擔(dān)任副科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，公務(wù)繁忙，難于專心從事評(píng)標(biāo)工作。由于信息不夠暢通，不能夠了解設(shè)備發(fā)展的新動(dòng)向，不能夠掌握廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，邀請(qǐng)的投標(biāo)廠家一般只有3－4家，多數(shù)廠家為曾經(jīng)采用過的產(chǎn)品，一是為配套，二是為穩(wěn)妥，無形當(dāng)中就會(huì)可能導(dǎo)致違悖盡可能采用新設(shè)備、新材料、新工藝原則，不僅難以實(shí)現(xiàn)提高投資效益，降低工程成本的目的，而且會(huì)直接影響三亞工程預(yù)算的公正性與合法性。個(gè)別三亞工程預(yù)算準(zhǔn)備工作不充分，不細(xì)致。在開標(biāo)前未認(rèn)真進(jìn)行工程圖紙會(huì)審和市場(chǎng)調(diào)研，導(dǎo)致技術(shù)要求不準(zhǔn)確，從而引起廠家的投標(biāo)方案和報(bào)價(jià)與實(shí)際有一定出入，影響了三亞工程預(yù)算工作的進(jìn)度由于技術(shù)原因，目前評(píng)標(biāo)專家信息庫尚未建成，評(píng)標(biāo)小組的組建尚不能實(shí)現(xiàn)微機(jī)自動(dòng)檢索，難免受到人為因素的干擾。鑒于上述情況和問題，2003年要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)三亞工程預(yù)算管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善三亞工程預(yù)算制度，提高人員業(yè)務(wù)水平，努力降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作服務(wù)。三亞工程預(yù)算管理工作的具體改進(jìn)措施是：