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工程建設招投標工作是建設單位擇優選擇施工、物資設備供應等承包單位的主要方式，是市場經濟調節下工程建設管理體制的一項重要內容，它改變了過去單一的依靠行政手段分配施工任務的做法，解決了好壞不分，賞罰不明的問題，達到了工期短、質量優、造價低、效益高的目的。然而，由于市場機制還不夠健全，工程招投標工作還存在一些問題，如招投標方式和程序不符合規定，建設單位個別管理人員與投標單位暗中勾結、弄虛作假，使招投標工作失去了實際意義。因此，審計部門應與工程招投標管理部門協作，加強對招投標工作的審計監督和檢查。建設單位必須具有法人資格，建設項目各種審批手續務必齊全，建設資金和主要材料設備的來源已經落實，招標文件完備公開招標的項目必須向社會公布，議標的項目必須經建設行政主管部門授權的招投標辦公室審批，招標的程序要公開、公正、公平，對投標單位平等對待。玉樹工程預算的標底應控制在總概算和批準的投資包干限額內，標底應符合工程質量標準的要求并與建筑市場價格水平相適應；建設單位不得片面壓低造價；標底要保密，防止泄漏。審查投標單位資格和標書。主要審查了解投標單位資質等級文件、財務實力、管理水平、社會信譽、承擔過哪些玉樹工程預算；審查招標文件的內容是否完整、齊備和真實；施工方案是否科學；標書的報送程序是否符合招標文件的規定。

以人工費加機械費為計取綜合費用的基礎現行的綜合取費是以基期基價基本直接費為計算基礎，難以適應社會主義市場經濟的客觀要求，不能體現"按勞分配"的社會主義分配原則，很大程度上保護了落后，使施工企業安于現狀、不思技術進步、經營管理水平上不去，不利于建筑業的發展。若以人工費為綜合計算基礎，就忽略了施工企業的設備技術、機械化程度，只有以人工費加機械費為計算基礎，才能真正反映綜合取費中施工管理費和計劃利潤的真正含義，符合綜合取費的原則。改革綜合取費的計算基礎，這樣不論采用什么材料，用人工工日、機械臺班多、取費就多；用人工工日、機械臺班少，取費就少，不受材料預算價格的影響。市場經濟把一切的經濟關系都市場化、貨幣化。建筑玉樹工程預算中的間接費就是施工企業組織施工管理中所消耗人力、物力的貨幣形式。現行的間接費計取辦法是按施工企業所有制性質和施工企業資質等級在施工管理費、人工費、利潤和遠地施工增加費等方面劃分了若干等級費率標準，形成了施工企業間?quot；級差成本"、"級差利潤"，人為地造成了同一工程不同價格的不合理狀況。不同的企業生產同一種產品卻有不同的價值，這種價值規律的反常現象，擾亂了玉樹工程預算的合理確定，等價交換被不等價交換代替，施工企業公平競爭環境被嚴重破壞。變換企業等級取費為按工程類型取費是價值規律和市場經濟的客觀要求。價值規律要求商品價值是由社會必要勞動時間決定的，商品變換要以價值量為基礎，實行等價交換。社會必要勞動時間是指在現有政黨施工條件下，在社會平均機械化程度和勞動強度下，生產建筑產品所需的勞動時間，它隨著勞動生產率的提高而減少。規值規律和市場經濟的本身就有刺激施工企業改進技術，提高勞動生產率的作用，主觀的"平均先進"原則，僵化的"等級差別"是計劃經濟下的產物。在市場經濟條件下，則恰恰制約了施工企業的技術進步。

玉樹工程預算控制中工程預算工作的重要性不言而喻，所以施工單位還需在正視工程預算作用與重要性的基礎上，對工程預算的開展加大重視度。依據對施工單位工程預算現狀的分析，制定并落實科學強化對策，實現工程預算有效性的，并提高玉樹工程預算控制水平。建設玉樹工程預算的計價與控制貫穿于整個工程項目全過程，各個環節都存在著玉樹工程預算，與建筑產品的經濟和社會效益休戚相關。雖然各個環節對于玉樹工程預算的控制都是必要和重要的，但由于工程項目前期的工程投資決策和設計階段對整個項目的走向具有決定性作用，基本決定了項目實施后的投資效果，因此，建設工程項目前期造價控制對于全過程玉樹工程預算的控制具有決定性影響，是控制玉樹工程預算的重中之重。玉樹工程預算廣義上講是指建設工程項目的建造價格，它包含兩方面內容站在投資者的角度而言，玉樹工程預算是指完成一項建筑工程所需預期開支或實際開支的全部投資費用。而玉樹工程預算就是作為投資者以盈利為目的，通過一系列投資管理措施，所進行的活動總稱。第二方面：站著市場的角度而言，玉樹工程預算是指為建成一項工程中所形成的建筑安裝工程價格和建設工程總價格。人們普遍的將玉樹工程預算的第二方面內容理解為工程的承發包價格。站在不同角度描述玉樹工程預算，對其的理解也是不同的。對于承包商而言，他們作為市場供給主體出售商品和勞務價格的總和是玉樹工程預算。而對于建設工程投資者而言，項目投資是面對市場經濟條件下的玉樹工程預算。玉樹工程預算控制包括投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段四個階段。建設工程項目具有施工周期長、涉及范圍廣、施工地點不固定、占用資金量大、施工機械設備多等特點。同時，建設工程項目的工程質量、工程進度和玉樹工程預算之間有著直接的關系，三者既相互統一，又相互制約和矛盾。因此，對于整個建設工程項目來說控制其玉樹工程預算極其重要。

建筑工程土建的預算是建筑工程中造價管理的核心環節，建筑工程土建的預算審查水平直接影響著工程控制和工程結算，對于控制玉樹工程預算、工程投資有著不可替代的作用。因此，運用建筑工程土建的預算和審查技巧才能確保建筑工程行業穩健發展，進而助推我國經濟發展。當前，以大數據、智能化、移動互聯網、云計算等為代表的信息技術的飛速發展不僅深刻改變著各個組織的業務和管理方式，也深刻改變了內部審計的環境，深刻影響著內部審計的工作質量和成效，傳統的審計技術方法正面臨著巨大的挑戰。陜西中煙在所轄的澄城煙廠、旬陽煙廠、陜西省卷煙材料廠技改項目中，運用玉樹工程預算子系統，對工程項目全過程跟蹤管理的各個重點環節、重點事項的管理和監督，為公司高質量發展提供了堅實的保障。玉樹工程預算子系統功能框架分為四部分內容：工程項目管理、審計事項、玉樹工程預算報表、工程基礎設置工程項目管理模塊。將工程項目的基本信息在系統中進行存儲并進行管理。主要包括工程項目管理、概算管理、招標管理、合同管理四個功能子模塊。審計事項模塊。以全過程控制為主，在項目概算審核、招投標確定、合同簽訂及履約付款、簽證變更、材料核價等重要階段，貫穿始終的輔助審計人員對工程玉樹工程預算項目進行全程地、動態地控制。玉樹工程預算報表模塊。一方面是數據分析功能，針對單個項目，綜合全過程各個階段不同的信息，進行綜合分析。另一方面是數據匯總報表功能，自動匯總數據，形成一些數據報告。如概算執行控制表、付款情況明細統計表、招標情況一覽表、合同匯總表、簽證變更匯總表、中小項目統計表等。

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