變換企業等級取費為按工程類型取費是價值規律和市場經濟的客觀要求。價值規律要求商品價值是由社會必要勞動時間決定的，商品變換要以價值量為基礎，實行等價交換。社會必要勞動時間是指在現有政黨施工條件下，在社會平均機械化程度和勞動強度下，生產建筑產品所需的勞動時間，它隨著勞動生產率的提高而減少。規值規律和市場經濟的本身就有刺激施工企業改進技術，提高勞動生產率的作用，主觀的"平均先進"原則，僵化的"等級差別"是計劃經濟下的產物。在市場經濟條件下，則恰恰制約了施工企業的技術進步。保山工程預算必須由工程消耗的社會必要勞動時間確定，按企業資質等級只反映了施工企業營業范圍的交叉，造成了一個工程有幾個不同等級的施工企業都有資格承建的情況，也就出現了同一個單位工程有幾個保山工程預算的現象，如跨度18m的廠房，一、二、三、四級別企業施工就會有四個保山工程預算，這產生了許多弊端。現行的建筑產品定價方式仍然是沿襲計劃經濟的保山工程預算制度，實行統一的"量、價、費"，市場經濟條件下就要改變現行的定額管理模式，按"控制量、指導價、競爭費"的思路進行改革。定額只規定人工、材料、機械在不同類型工程中按社會必要勞動時間所確定的各自消耗量，至于人工、材料、機械臺班的單價由施工企業根據自己的技術條件和自有的庫存物質自行確定。費用的計算程序統一規定，但不規定費率，由企業根據自身的管理水平和競爭的需要而定。在英、美等西方資本主義 ，沒有 頒布的概算定額、費用標準，也無相對統一的建安工程單價，而是由負責編制預算的設計單位、承包商和預算師組織，自行整理資料或在工程所在地經調查測算后的資料，但業主對保山工程預算控制得很嚴，保山工程預算 還是要由業主確定。

保山工程預算是指在工程建設過程中，根據不同設計階段的設計文件的具體內容和有關定額、指標及取費標準，預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術經濟文件。保山工程預算是工程項目所需的全部費用的技術經濟文件。保山工程預算，是對工程項目所需全部建設費用計算成果的統稱。在不同階段，其名稱、內容各有不同：其中工程項目總體設計時叫估算；初步設計時叫概算；施工圖設計時叫預算；竣工時則叫結算。所以都是‘‘算”，但針對的工程階段不同，相應地，計算對象和方式也有不同。保山工程預算在建設工程項目中不同階段的經濟反應，是預先進行研究和計算建設工程價格的費用性的文件。保山工程預算是對工程項目的投資進行決策、分配、管理控制以及監督和核算等工作的主要的依據。在工程項目建設的過程中，合理有效的保山工程預算控制是保山工程預算管理中的重要的內容，因此做好保山工程預算的管理，控制風險投資，并不斷完善和改進保山工程預算的管理措施，才能很好的完成保山工程預算概預算的工作，才能提高投資效益，提高工程項目的經濟效益。目前我國使用的建筑工程建設的設計和招標制度存在著一定程度的不完善。在進行設計招標的時候，工程的建設方缺少科學的管理措施，使得設計方在單純的追求設計的效果，卻違背了建設設計的實用性、科學性、性、經濟性的建筑設計原則。與此同時，在進行招標的時候，施工方為了 程度上實現施工的效益，存在著虛報、多報項目的工程量，使得工程項目的投資和實際的保山工程預算存在嚴重的不符。在項目工程設計的過程中，很多項目建設單位為了縮短投資的回收期，其要求的勘察設計周期過短，使得設計工作的深度不夠導致設計的不合理性。并且一些設計單位在設計階段，沒有進行深入細致的調查研究，工作敷衍了事，以及設計水平不高，審查制度不嚴等導致設計的不合理，結果在實施過程中不得不補列建設內容，從而增加了工程項目的投資。而且有些設計單位沒有按照 的有關標準以及規定進行設計標，或者對某項具體設計方案沒有進行比較從而導致設計的變化，造成工程項目概預算的投資。

另外，投資者在投資意向明確過程中工程預算同樣起到重要參考作用，并為企業之間合同簽}J}提供數據參考。此外，銀行貸款的發放也需要以工程預算為依據，相關部門通過對工程預算合理性、科學性以及可行性審核后終確定貸款是否發放。保山工程預算控制工作的開展需依托于工程預算的高質量開展，以合理工程預算為依據，結合對工程施工圖紙、施工組織計劃的分析研究，實現對保山工程預算各項支出進行有效控制。針對工程預算的具體開展，涉及到工程建設過程中設備應用、原材料應用以及人員配置等方面的計算與規劃，在預算期間充分考慮到工程建設實際情況，以施工設計圖紙為依據進行保山工程預算的科學、準確造價預算，實現對保山工程預算成木的準確預算，為施工單位保山工程預算控制的高質量開展提供良好先決條件。也正因此，體現出保山工程預算控制過程中工程預算工作起到至關重要的作用。縱觀現階段保山工程預算建設，其中施工原材料的采購、施工機械設備購置租賃是保山工程預算成木消耗的主要環節，所以進行施工材料成木預算的強化，有助于建筑保山工程預算控制整體效果的，為保山工程預算的順利建設施工提供巨大幫助。鑒于此，預算人員需在前期準備階段加大材料市場的研究力度，明確掌握當前市場材料價格的具體變動，通過多家材料供應商對比的形式來控制材料價格131。與此同時，依據當前材料市場價格走勢的分析，構建科學完善的價格預測系統，實現工程預算中材料價格控制效果的。具體工程預算工作的開展，預算人員需立足于價格預測系統的構建，將工程建設期間材料價格可能出現變動的情況納入工程預算中，做到在建設過程中依據材料價格的實施變化來科學調整差價，避免因材料價格變動而對工程整體造價控制產生影響。

建筑工程項目周期長、上下游供應商數量眾多，涉及崗位和人員冗雜，資金周轉往往存在記錄缺失、信息片面、混亂使用等問題。建筑企業保山工程預算對項目開工前、施工中和竣工后的所有收支進行審計，記錄每一筆資金的來源、流向和相關責任人，嚴格審核整個工期的資金流轉情況，及時識別資金風險，約束和監督企業自身經濟行為，是保證建筑工程項目按時優質交付的關鍵所在。在激烈的市場競爭環境下，建筑企業要求得生存和發展，必須建立一個貫徹企業 管理層方針和策略的內在制約機制。規范的建筑保山工程預算涵蓋工程設計審計、招投標審計、合同簽訂審計、施工審計和竣工審計，有著完善的審計法規體系，信息化程度不斷提高，能適應建筑企業不斷變化的內部審計需求，保障企業正常的經營活動，實現資金風險小化、經濟效益 化的目標，為企業后續決策提供原始資料。保山工程預算在核實保山工程預算，指導建筑項目投資中有不可估量的價值，重視保山工程預算的規范化保山工程預算，是規范項目管理的必要舉措，能引導建筑企業深化內部改革，持續改進生產技術和管理流程，挖掘企業發展潛力，樹立自己的核心競爭力。建筑保山工程預算應涉及從項目立項到竣工的全過程，對項目實施期內的每一筆資金都進行記錄、審核，用包含事前、事中、事后的動態實時審計工作保障工程質量。當前，我國建筑企業雖已普遍意識到保山工程預算的重要性，但相關認識不，割裂審計內容，忽視全過程跟蹤審計，使得審計變成事后懲處和補救。事后審計無法準確識別項目前中期風險，往往發現錯誤后才進行查漏補缺，加重建筑企業的損失，審計部門將審計結果作為處罰的主要依據，常常提出強制性整改要求，容易讓企業對審計工作產生不滿情緒，降低企業對保山工程預算的認可度和配合度［1］。時效性是建筑保山工程預算的基礎特性，由于事前審計和事中審計弱化，各項審計工作無法及時落實，審計結果欠缺準確性，容易在合同簽訂、招投標等環節集中爆發風險。