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如某單項工程，通過招標并簽訂了總承包合同，招標時因勘察單位還沒有出具勘察報告而未向投標人提供，造成工程開挖后雙方爭議而可能調整合同價款，不利于荊門工程預算的控制，給招標人和投標人均帶來了風險，同時也給結算工作增加了難度。招標準備工作是保證一個荊門工程預算能否受控、結算能否順利的一個先決條件，應得到招標決策者的高度重視。在初步設計階段進行施工招標，由于初步設計較粗，不能提供詳細的圖紙及工程細節(jié)，投標人缺少針對本工程的資料而難以作出合理的報價，造成結算爭議多，給招投標方均帶來了風險。投標人對于一個工程的投標決策需大量的準備工作，但由于目前投標人對基于定額的造價控制已成思維定勢，對于施工組織、各種資源的投入、現(xiàn)場勘察及招標人項目組織管理沒有足夠的重視而投標，使投標人投標風險大，致使成本不能承受。 由于某荊門工程預算為老廠，施工場地非常小，而且舊有設施多，地下不明管道及障礙物多，油、汽、水等公用系統(tǒng)需過渡等，使承包商承受著因老廠設施諸多問題而增大成本和工期延誤或老廠設施需采取保護等各種費用支出。這與投標方?jīng)]有對投標有一個充分的準備有很大關系。招標風險分擔不盡合理。招標文件加大了投標人風險且投標人準備工作不足，而造成承包方成本加大超出了承包方估計而致使結算爭議多，施工管理難度加大，可能造成因施工承包商無能力繼續(xù)施工而停工狀況。故招標文件應本著公平、風險共擔的原則，使荊門工程預算控制主體是項目的全體利益相關方組成的團隊，按照一種全團隊合作的方式去進行全過程的管理和控制。全團隊造價控制的優(yōu)越性是調動各參建方的積極性和使全團隊成員共同受益。

在建設項目正式施工前，應加強對建設工程項目前期階段的造價控制，如此不僅可以 限度的規(guī)避風險，還能夠從技術經(jīng)濟的角度對建設項目的各種方案進行科學的論證，從中選擇綜合成本 ，效益 的方案予以實施。當前我國在前期造價控制工作中存在以下問題：①忽視前期階段的造價控制的作用。在整個建設工程項目中前期工作舉足輕重，但現(xiàn)實中很多單位都不以為然，沒有真正意識到前期階段造價控制的重要性，未能做到防患于未然，影響了整個建設項目荊門工程預算。②準備不充足，未能進行全壽命造價控制。對于市場細致的調查和研究是開發(fā)前期階段的重要組成部分，但是當前很多單位對此并不重視，項目前期調查內容十分單薄，信息不對等，甚至存在一部分虛假數(shù)據(jù)，如此無法落實全壽命造價控制，后果不堪設想。③項目前期造價管控不嚴謹。近年來，雖然我國工程在家管理工作取得了不錯的成績，但是依然存在很多問題，比如1）投資決策階段，對于獲取資金的各種方案并未進行認真的計算與比較。當前社會經(jīng)濟高速發(fā)展，在新的時代應順應新的潮流，運用新的思想和方法輔助投資決策；2）設計階段是工程建設中為重要的階段，它是技術與經(jīng)濟的統(tǒng)一體，但是很多單位都認為設計工作是一項單純的技術工作，不重視其后的造價管理工作，導致了項目前期造價管控不嚴謹，影響了建設工程項目的荊門工程預算。項目合理規(guī)模的確定。項目合理規(guī)模的確定是指合理選擇擬建項目的生產(chǎn)規(guī)模，解決“生產(chǎn)多少”的問題。通常來講，荊門工程預算會隨著項目規(guī)模的擴大而提高，但也并不完全如此，并不是項目規(guī)模大的項目，其荊門工程預算就一定高，荊門工程預算還關乎規(guī)模效益、技術條件、市場因素、社會經(jīng)濟環(huán)境等多個因素。實踐證明，項目規(guī)模過大或者過小都不利于荊門工程預算控制工作，因此，只有合理去頂項目規(guī)模，才能確保荊門工程預算合理。②建設標準水平的確定。建設標準是項目投資決策的一個重要組成部分，對荊門工程預算的影響巨大。建設標準包括勞動定員、配套工程、建筑標準、工藝裝備、占地面積、建設規(guī)模等，只有合理確定建設標準，才能確保荊門工程預算合理，若建設標準定的過高或者過低，都會因為不符合當前我國的國情，而無法取得理想的效果，影響整個建設工程項目的造價控制。

這種方法的優(yōu)點是：審核后的荊門工程預算準確度較高；缺點是：工作量大，實質是重復勞動。在投資規(guī)模較大。審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設單位為嚴格控制工程造價，仍常常采用這種方法。這種方法類同于審核法，其與審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法有側重的，有選擇的根據(jù)施工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量。如磚石結構（基礎、墻體）、鋼筋混凝土結構（梁、板、柱）、木結構（門窗）、鋼結構（屋架、檀條、支撐）等；而對其他價值較低或占投資比例較小的分項目工程，如普通裝飾項目、零星項目（雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱）等，審核者往往有意忽略不計，重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子自檔次易混淆的單價（如構件斷面、單體體積），其次是混凝土標號、砌筑、抹灰砂漿的標號核算。這種方法在審核進度較緊張的情況下，常常適用于建設單位審核施工單位的預算或施工單位審核設計單位的預算。這種方法與審核法比較，工作量相對減少，而取得的效果卻不是很差，但仍屬重復勞動由于上述兩種方法類似編制荊門工程預算，工作量大，審核周期長，預算人員在長期的工作中摸索出另一種方法，即分析對比審核法。該方法是在總結分析預結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性。結構形式不同、地區(qū)不同的工程造價、工料消耗指標。然后，根據(jù)這些指標對審核對象進行分折對比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，針對這些子目進行重點審核，分析其差異較大的原因。

借鑒國際先進管理辦法，將定額改"定"為"活"，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，定價因素中的價、費全部放開，定額的作用不再是指令性標準而是指導性依據(jù)，作為 或基建單位預測、控制荊門工程預算的參考。競爭性的費率。將施工管理費利潤、遠地施工增加費由法定指令性費率轉變?yōu)楦偁幮再M率，以促進施工企業(yè)改善經(jīng)營管理水平，降低工程成本。"量"、"價"分離。定額消耗是科學測算得出的。目前應作為 和部門的法規(guī)。人、機、料的價格要與消耗量相分離，以指導價實行動態(tài)管理實物消耗量與施工手段消耗量分離。定額規(guī)定實物消耗量是統(tǒng)一的、不變的，而施工手段消耗量是不同施工企業(yè)充分發(fā)揮自身技術、管理水平，在市場競爭中的體現(xiàn)。原材料的費用和運雜費、采保費分離。材料原價可綜合計取，運雜費和采保費因企業(yè)而異施工現(xiàn)場發(fā)生費與企業(yè)經(jīng)營費分離。調整費用定額中的項目，其實直接費屬現(xiàn)場費用，間接為企業(yè)經(jīng)營費、兩費分離有利于企業(yè)經(jīng)營機制的轉變。工程項目投資決策階段審計的主要文件資料包括工程項目的可行性研究報告、工程主管部門的立項報告、資金來源報告、國土部門的荊門工程預算用地許可證、荊門工程預算項目報建資料和設計任務書等。審計時，應重點審查建設項目可行性研究報告包括立項的理由、建設規(guī)模、建設方案、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、社會和經(jīng)濟效益的預測是否合理等；審核建設資金的來源渠道是否合法和到位，是否有多報、瞞報、出具假證等情況；審核建設單位編報的工程設計任務書的設計規(guī)模與工程行政管理部門、投資主管部門批準的計劃投資規(guī)模是否一致，防止建設單位擅自擴大建設規(guī)模，增加荊門工程預算。

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