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在建設項目正式施工前，應加強對建設工程項目前期階段的造價控制，如此不僅可以 限度的規(guī)避風險，還能夠從技術經(jīng)濟的角度對建設項目的各種方案進行科學的論證，從中選擇綜合成本 ，效益 的方案予以實施。當前我國在前期造價控制工作中存在以下問題：①忽視前期階段的造價控制的作用。在整個建設工程項目中前期工作舉足輕重，但現(xiàn)實中很多單位都不以為然，沒有真正意識到前期階段造價控制的重要性，未能做到防患于未然，影響了整個建設項目日照工程預算。②準備不充足，未能進行全壽命造價控制。對于市場細致的調(diào)查和研究是開發(fā)前期階段的重要組成部分，但是當前很多單位對此并不重視，項目前期調(diào)查內(nèi)容十分單薄，信息不對等，甚至存在一部分虛假數(shù)據(jù)，如此無法落實全壽命造價控制，后果不堪設想。③項目前期造價管控不嚴謹。近年來，雖然我國工程在家管理工作取得了不錯的成績，但是依然存在很多問題，比如1）投資決策階段，對于獲取資金的各種方案并未進行認真的計算與比較。當前社會經(jīng)濟高速發(fā)展，在新的時代應順應新的潮流，運用新的思想和方法輔助投資決策；2）設計階段是工程建設中為重要的階段，它是技術與經(jīng)濟的統(tǒng)一體，但是很多單位都認為設計工作是一項單純的技術工作，不重視其后的造價管理工作，導致了項目前期造價管控不嚴謹，影響了建設工程項目的日照工程預算。項目合理規(guī)模的確定。項目合理規(guī)模的確定是指合理選擇擬建項目的生產(chǎn)規(guī)模，解決“生產(chǎn)多少”的問題。通常來講，日照工程預算會隨著項目規(guī)模的擴大而提高，但也并不完全如此，并不是項目規(guī)模大的項目，其日照工程預算就一定高，日照工程預算還關乎規(guī)模效益、技術條件、市場因素、社會經(jīng)濟環(huán)境等多個因素。實踐證明，項目規(guī)模過大或者過小都不利于日照工程預算控制工作，因此，只有合理去頂項目規(guī)模，才能確保日照工程預算合理。②建設標準水平的確定。建設標準是項目投資決策的一個重要組成部分，對日照工程預算的影響巨大。建設標準包括勞動定員、配套工程、建筑標準、工藝裝備、占地面積、建設規(guī)模等，只有合理確定建設標準，才能確保日照工程預算合理，若建設標準定的過高或者過低，都會因為不符合當前我國的國情，而無法取得理想的效果，影響整個建設工程項目的造價控制。

建筑市場的競爭主要是日照工程預算的競爭，日照工程預算管理也稱投資控制，是基本建設基礎的管理工作。社會的發(fā)展要求日照工程預算管理加快改革步伐，沖破建設領域計劃經(jīng)濟下舊體制的束縛，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的工程建設標準定額新體制和日照工程預算管理新辦法。在此，對現(xiàn)行日照工程預算管理辦法改革提出一些個人看法。建筑材料是構成工程實體的物質(zhì)基礎，其費用是形成日照工程預算的主要組成部分。在市場經(jīng)濟條件下，建材價格應該因供需矛盾而變化，遵循價值規(guī)律。它是日照工程預算的重要動態(tài)因素。目前采用的系數(shù)法調(diào)整材料預算價差，其系數(shù)是采用抽樣方法，分析若干同類結構的典型工程加權平均而得。而實際上，由于工程所處環(huán)境、地理位置、建筑、結構、裝飾要求不同和市場變化等諸多因素，單靠系數(shù)調(diào)整材料預算價差也是很不準確的，與實際出入較大。只有把工程材料價格按實際進行調(diào)整，才能準確價差調(diào)整，從而使日照工程預算反映工程實際價值。多年來通過實際工作經(jīng)驗證明，對那些價格變化不大，用量不多，對日照工程預算影響小的那部分材料，應由地方造價管理機構統(tǒng)一發(fā)布調(diào)整價格，供甲、乙雙方參考；對那些價格高，變化大、用量多的材料(如三材、裝飾材料)必須在市場競爭中確定價格。適應價格浮動，改進材料預算價格的編制和管理，造價管理部門應建立材料信息系統(tǒng)， 及時提供材料價格信息，以指導建筑材料的預測和調(diào)整。按實際價格調(diào)整即是在工程定價時，按照材料的實際購買價格、運雜費成本以及工程使用材料的數(shù)量調(diào)整工程材料費。施工圖預算、工程結算、決算和簽訂合同階段宜于適用。另外，裝飾材料價格較高，有許多是進口料，與當?shù)夭牧项A算價格相差甚遠，也應按實逐項調(diào)整。

日照工程預算有些單位把設計、監(jiān)理費等咨詢費率定得很高，超出了 規(guī)定的費率上限，虛增了工程造價。典型法適用于大部分政府投資項目工程造價的審計，具有質(zhì)量好、時間少、效率高的顯著特點。典型法講究工作中經(jīng)驗的積累，強調(diào)審計人員掌握建設工程各方面的知識，有現(xiàn)場工作經(jīng)驗，熟悉預算編制程序，吃透定額內(nèi)容，善于抓住結算中的細微展開想象，通過“看、套、算、審”等幾步程序來提高審計效率。指標篩選法是利用工程中常用的構件、配件的造價指數(shù)和材料指數(shù)來審計。建設工程雖然千變?nèi)f化，但創(chuàng)門的各個分部分項的工、料、機、造價在單位面積上的經(jīng)濟技術指數(shù)基本變化不大，可以利用這些標準對各個項目篩選，選擇那些嚴重超標的項目進行重點審計。審計人員要在平常的工作中積累經(jīng)驗，分析項 目的技術經(jīng)濟狀況，特別是一些定型化的工程，運用工程量分項指標審計項目的實物量，從中找出誤差較大的工程項目進行審計。例如標準廠房或住宅樓等，通過分析鋼筋含量和建筑面積，就可以大概得出鋼筋數(shù)量。對于利用標準圖紙或通用圖紙施工的工程 ，也可以編制標準預算，比較預算中工程量標準，對局部不同的部分作單獨審計。例如，在對某村鎮(zhèn)的扶貧奔康廠房、宿舍進行審計時，針對其工藝簡單、結構不復雜的工程特點，決定采用指標篩選法進行審計，發(fā)現(xiàn)廠房單位平方造價與同類工程造價指標出入較大 ，經(jīng)仔細查證，原來是有關單位把廠房的二次裝修的價格也并入其 中，增加了工程成本。經(jīng)了解 ，廠房的二次裝修不是由該單位負責完成 ，其增加的工程成本也不是由政府財政來支付，建設單位這樣做的目的是為了在以后固定資產(chǎn)登記后可以向銀行貸到更多資金。

建設日照工程預算管理貫穿于工程建設全過程，從工程建設立項到日照工程預算決策每個環(huán)節(jié)都存在著造價管理。因此加強日照工程預算管理，合理確定和有效控制日照工程預算，提高投資效益是全過程管理日照工程預算的主要內(nèi)容。本文針對影響日照工程預算比較大的設計階段、招標投標階段、施工階段、竣工結算階段的日照工程預算成本控制措施發(fā)表一點拙見供廣大同行商榷。項目成本管理是在保證滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發(fā)生的費用，通過計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實現(xiàn)預定的成本目標，并盡可能地降低成本費用的一種科學的管理活動，它主要通過技術（如施工方案的制定比選）、經(jīng)濟（如核算）和管理（如施工組織管理、各項規(guī)章制度等）活動達到預定目標，實現(xiàn)盈利的目的。施工承包價格是建設項目中建設費用的重要組成部分，直接影響建設日照工程預算高低，它與施工企業(yè)的利益緊密相關。因此， 對價格的宏觀調(diào)控和監(jiān)管與施工企業(yè)的也是密不可分的。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，施工承包價格一般是通過招投標工作來實現(xiàn)的，施工承包合同價格等于中標價。在招投標階段，建設單位根據(jù) 、當?shù)卣?guī)定的現(xiàn)行定額、費率、解釋、單價、工程量計算規(guī)則及施工圖紙編制標底，這是對施工承包價的宏觀控制。投標單位的報價需要由建設單位組織各有關專家組成的評標小組來進行客觀評價，與技術措施、施工方案、進度安排、質(zhì)量保證、社會業(yè)績等因素結合起來，判別其合理性可靠性。為此，有關人事在這方面已討論工程量報價清單的優(yōu)越性。投標方可以編制標底，但標底不再是以前傳統(tǒng)的標底，只是作為招標的依據(jù)，以指導和調(diào)控定標工作，合理決定施工承包價格。設計階段是房地產(chǎn)項目成本控制的關鍵與重點。盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大，一般只占建安成本的1.5％-2％，但對日照工程預算的影響可達75％以上，由此可見，

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