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的規(guī)制來自2014年3月1日起開始施行的《遼源勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》。這個(gè)規(guī)定只限制企業(yè)，不限制和事業(yè)單位。 它要求企業(yè)在2016年3月1日前把派遣工在總員工數(shù)中的比例降到10％以下。這個(gè)規(guī)定的初衷是迫使企業(yè)把派遣工轉(zhuǎn)正。但是企業(yè)不愿意這么做，而是把派遣工大量改成“外包工”，以達(dá)到降比的目的。 為了完成這個(gè)改造，企業(yè)只需和遼源勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂一份外包合同，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)以發(fā)包費(fèi)（包括了派遣機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)和派遣工的工資）為基數(shù)納稅即可；而這之前勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)是以服務(wù)費(fèi)為基數(shù)納稅的。在這個(gè)過程中，提供第三方服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)往往不變，工人也仍然是用工單位在管理，變動(dòng)的只是文書和交稅方面而已。因此，這種做法被稱之為“真派遣、遼源附近假外包”。 它是企業(yè)降低派遣工比例的主要手段。實(shí)際上，外包業(yè)務(wù)門檻比派遣高得多，用工單位一方面在市場上找不到靠譜的外包機(jī)構(gòu)，另一方面也不愿扶持起一個(gè)外包公司跟自己競爭。其結(jié)果必然是“真派遣、遼源附近假外包”的泛濫。 遼源勞務(wù)派遣現(xiàn)有大量：生產(chǎn)工，沖壓工，操作工，短期工，長期工，臨時(shí)工派遣，主要向中山，佛山，肇慶，番禺，花都，四會(huì)，高要，三水，高明，鶴山，新會(huì)，珠海等地方輸送勞務(wù)派遣工，普工/臨時(shí)工輸送10人起，歡迎人事經(jīng)理和老板來電洽談

在前年結(jié)束的脫貧攻堅(jiān)站中，政府對(duì)外輸出勞動(dòng)力來幫助群眾脫貧是重要的做法。外資進(jìn)入中國也助推了遼源勞務(wù)派遣的發(fā)展。對(duì)于早期進(jìn)入中國的外商駐華代表處和外資公司而言，他們對(duì)中國知之甚少，招工不便。 同時(shí)，政府意圖通過控制用工來監(jiān)管這些外國機(jī)構(gòu)。我國早的一家專業(yè)派遣機(jī)構(gòu)——1979年成立的北京外企人力資源服務(wù)公司（FESCO）——就是在這種背景下產(chǎn)生的。這類外資人力服務(wù)公司至今是中國勞務(wù)派遣市場上的一霸。 之后雖然外資機(jī)構(gòu)有了招工權(quán)，但是使用派遣工的做法長期維持下來。外資企業(yè)使用派遣工的另一個(gè)原因是：一些跨國企業(yè)總部對(duì)于其中國分公司的人員數(shù)有控制，使用派遣工可以繞過這種控制增加員工。勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展也推動(dòng)了勞務(wù)派遣的狂涌。 例如，在上世紀(jì)80年代的東莞，為了滿足蓬勃發(fā)展的出口加工業(yè)的需求，當(dāng)?shù)卣粌H自己成立勞動(dòng)中介為企業(yè)輸送人力，也鼓勵(lì)私人中介的發(fā)展。同一時(shí)間的溫州也見證了私人中介的崛起，為繁榮發(fā)展的私企提供人力。這些中介早靠向求職者收錢營利。 隨著用工荒時(shí)代的到來，他們轉(zhuǎn)向向用工企業(yè)收費(fèi)營利，其主要形式就是遼源勞務(wù)派遣。在用工荒時(shí)代，之前工廠在門口貼個(gè)招工告示就能引來求職者如過江之鯽的時(shí)代一去不復(fù)返了。用工荒疊加新生代農(nóng)民工短工化之下，工廠自行招人變得過于昂貴，從而不得不求助于勞動(dòng)中介。 此外，2008年全球金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)疲軟，中國出口受到影響。對(duì)于工廠經(jīng)營者而言，以前不僅有足夠的工人，也有足夠的訂單；而現(xiàn)在，不僅工人難招，訂單也難找。這種情況意味著訂單的波動(dòng)性變大。 為了控制成本，企業(yè)必須同步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的波動(dòng)。這種情況是目前中國出口導(dǎo)向型工廠的常態(tài)。勞動(dòng)中介的作用主要有兩個(gè)，一個(gè)是幫助工廠招募到足量的工人并合法解雇不需要的工人，特別是在訂單量劇烈波動(dòng)、遼源同城企業(yè)必須在短時(shí)間內(nèi)大量擴(kuò)增或削減人力的時(shí)候；合法解雇的需求在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后變得尤為迫切；另一個(gè)是幫助工廠降低工人流動(dòng)率。 勞動(dòng)中介能實(shí)現(xiàn)個(gè)作用主要是因?yàn)樗鼈冎g的合作關(guān)系往往形成一種層層分包的中介鏈條甚至網(wǎng)絡(luò)，這種鏈條和網(wǎng)絡(luò)能讓它們的觸角伸展到很多地方，接觸到很多工人。由于勞動(dòng)中介掌握了勞動(dòng)力的供給，它們不甘心只賺取一次性的招聘費(fèi)，而是傾向于按照提供的勞動(dòng)力的工作時(shí)間收取人頭費(fèi)，比如100元每人每月。這時(shí)勞務(wù)中介就變成了勞務(wù)派遣公司。 現(xiàn)實(shí)中，二者界限并不清楚，因此本文對(duì)兩個(gè)術(shù)語混合使用。勞動(dòng)中介的第二個(gè)作用是個(gè)作用的延伸。對(duì)于工廠而言，招進(jìn)來的工人流動(dòng)率高是個(gè)大問題。 工廠愿意接受每月向勞動(dòng)中介付費(fèi)的原因也在于此。這種按月付費(fèi)將降低工人流動(dòng)率變成勞動(dòng)中介的問題。勞動(dòng)中介往往通過派駐駐廠管理人員，向工人提供服務(wù)，調(diào)解工人和廠方的矛盾，來穩(wěn)定工人。 建筑工人在進(jìn)行施工作業(yè)。2008年1月1日，《勞動(dòng)合同法》開始實(shí)施。該法極大地加強(qiáng)了對(duì)正式工的法律保護(hù)。 遼源勞務(wù)派遣現(xiàn)有大量：生產(chǎn)工，沖壓工，操作工，短期工，長期工，臨時(shí)工派遣，主要向中山，佛山，肇慶，番禺，花都，四會(huì)，高要，三水，高明，鶴山，新會(huì)，珠海等地方輸送勞務(wù)派遣工，普工/臨時(shí)工輸送10人起，歡迎人事經(jīng)理和老板來電洽談

遼源勞務(wù)派遣 遼源勞動(dòng)服務(wù)公司的服務(wù)對(duì)象是失業(yè)、遼源當(dāng)?shù)匕胧I(yè)人員和國企改革中的冗員。公司為他們提供培訓(xùn)、遼源當(dāng)?shù)亟榻B工作，或?qū)⑺麄兘M成服務(wù)隊(duì)承攬工作，或?qū)⑺麄兣汕驳接霉挝蝗趧?dòng)。新時(shí)期的派遣工和外包工初是國企改革的伴生物。 一旦一個(gè)工人被確定為冗員，這個(gè)工人一方面在勞動(dòng)關(guān)系上與國企保持不變，另一方面被歸入國企附屬的勞動(dòng)服務(wù)公司管理，其中相當(dāng)一部分被派遣或外包到外單位。通過派遣和外包，原單位不僅減少了冗員，還能坐收外單位的傭金。在上世紀(jì)90年代，隨著國企改革進(jìn)入深水區(qū)，下崗職工越來越多，政府要求國企成立再就業(yè)中心，這些中心除了向下崗職工發(fā)放生活津貼和給他們支付勞動(dòng)保險(xiǎn)外，職能與80年代的勞動(dòng)服務(wù)公司無異。 這些中心在新世紀(jì)初期被陸續(xù)關(guān)閉。同時(shí)，為了幫助下崗職工再就業(yè)，從中央到地方，各級(jí)政府大力鼓勵(lì)勞務(wù)派遣公司的發(fā)展，并為此出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)助和稅收減免等措施。例如，1999年出臺(tái)的《北京市勞務(wù)派遣組織管理暫行辦法》規(guī)定：新建勞務(wù)派遣組織招用下崗職工達(dá)到30人以上，并與其簽訂2年以上勞動(dòng)合同且試用期滿的，可享受市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及同級(jí)財(cái)政部門給予的5－20萬元的一次性補(bǔ)助……勞務(wù)派遣組織招用下崗職工，達(dá)到職工總數(shù)50％以上的，且勞動(dòng)關(guān)系維持在3年以上（含）的，可自安置人數(shù)達(dá)到規(guī)定比例之日起3年內(nèi)享受營業(yè)稅等額補(bǔ)助的優(yōu)惠政策。 2003年，時(shí)任主席胡錦濤在一次發(fā)言中指出：“我們要積極發(fā)展勞務(wù)派遣和其他類型的就業(yè)服務(wù)組織，指導(dǎo)分散單個(gè)的下崗失業(yè)人員組織起來，為他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供組織依托和幫助。”對(duì)國企的工資總額管控也是其大量使用派遣工和外包工的原因。為了國企效益，1985年起，國企的工資總額與其經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。 遼源勞務(wù)派遣現(xiàn)有大量：生產(chǎn)工，沖壓工，操作工，短期工，長期工，臨時(shí)工派遣，主要向中山，佛山，肇慶，番禺，花都，四會(huì)，高要，三水，高明，鶴山，新會(huì)，珠海等地方輸送勞務(wù)派遣工，普工/臨時(shí)工輸送10人起，歡迎人事經(jīng)理和老板來電洽談

遼源勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》之后，派遣工和外包工泛濫依舊，但是沒有新的規(guī)制措施出臺(tái)，而且舊措施的執(zhí)行力度不高。實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)增速的調(diào)整，勞動(dòng)政策如何服務(wù)于企業(yè)降本增效的問題被推到了幕前。為了幫助企業(yè)降低成本，廣東省等一些地方降低了企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。 這種做法與企業(yè)通過勞務(wù)派遣逃避社保義務(wù)具有方向上的一致性，勞務(wù)派遣規(guī)制執(zhí)行的松弛度由此可想而知，實(shí)際上也處于一種民不舉官不究的狀態(tài)。根據(jù)筆者團(tuán)隊(duì)2016年在廣州、遼源附近深圳、遼源附近天津、遼源附近長沙等多地對(duì)勞動(dòng)力密集型企業(yè)的調(diào)查，超過一半的員工都是派遣工是這類企業(yè)的普遍情況。(本文來自澎湃資訊，更多原創(chuàng)資訊請下載“澎湃資訊”APP)。 “是要咨詢離職后的社保問題嗎？”“放心，相關(guān)證明已經(jīng)開好了，不會(huì)耽誤買房進(jìn)度！”“退工的賠償方案還在協(xié)商，一定盡努力落實(shí)好！”……3月16日，位于中國成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)一家人力資源開發(fā)管理有限公司內(nèi)，連線似的業(yè)務(wù)電話“填滿”了工作大平臺(tái)的格子間，手指敲擊鍵盤的聲音輕快地為緊張與忙碌拍打著節(jié)奏，這支僅僅10人組成的客戶服務(wù)中心，承擔(dān)了對(duì)400余家公司、遼源附近2萬余名從業(yè)者的勞務(wù)派遣服務(wù)。“繁瑣復(fù)雜，甚至有些枯燥，但也很有成就感。”36歲的何麗是這一10人團(tuán)隊(duì)中資歷老的一位，從事勞務(wù)派遣工作已有10年之久。 她告訴記者，勞務(wù)派遣是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工訂立勞動(dòng)合同，把勞動(dòng)者派向其他用工單位，再由其用工單位向派遣機(jī)構(gòu)支付一筆服務(wù)費(fèi)用的一種用工形式。2012年剛剛進(jìn)入人力資源行業(yè)時(shí)，這一在市場經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下發(fā)展形成的新興用工形式，正以其可以降低用工成本及風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)靈活就業(yè)、遼源附近調(diào)劑勞動(dòng)力供求關(guān)系等優(yōu)勢被現(xiàn)代企業(yè)所接受推廣，她也因此在這樣的特殊機(jī)遇下在崗位上快速得到歷練。何麗家接手的客戶單位，涉及300余人的用工關(guān)系，為了更好地完成工作，她下苦心、遼源附近使蠻勁兒將所有人員在企業(yè)的崗位分配、遼源附近主要工作內(nèi)容等關(guān)鍵信息爛熟于心，雖然過程很艱難，但在后來的工作推進(jìn)中卻達(dá)到了事半功倍的效果，“在一家專業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，勞務(wù)派遣管理崗位被認(rèn)為是維護(hù)客戶的核心一環(huán)，需要完成對(duì)客戶單位和勞務(wù)派遣員工的雙向服務(wù)，對(duì)每一位從業(yè)者而言，都是巨大的挑戰(zhàn)。 遼源勞務(wù)派遣現(xiàn)有大量：生產(chǎn)工，沖壓工，操作工，短期工，長期工，臨時(shí)工派遣，主要向中山，佛山，肇慶，番禺，花都，四會(huì)，高要，三水，高明，鶴山，新會(huì)，珠海等地方輸送勞務(wù)派遣工，普工/臨時(shí)工輸送10人起，歡迎人事經(jīng)理和老板來電洽談

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