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建設榆林工程預算從字面意思上是指工程的建造價格。從不同的角度有著不同的含義，如果站在投資者的角度上看，指的是在建設工程項目開始之前請專業(yè)的團隊，根據(jù)工程的規(guī)模大小確定完工所需要花費的時間，同時做好整個項目在資金上的預算[2]。這個預算僅僅是計劃所要花費的資金，在實際施工過程中還會出現(xiàn)一些超支等等的現(xiàn)象。因此，從投資者角度上看實質(zhì)上就是建設項目一次性投資資金的總和。從承包商的角度上看，指的是建設工程項目從開始籌備建設到施工完成所需要花費的所有費用，既包括建筑施工材料的購買、施工設備的維修保養(yǎng)已經(jīng)工程施工其他費用等等。建設榆林工程預算貫穿于建設項目的全過程，可以有效防止建設工程投資的金額突破限定的額度，有利于相關建設單位加強內(nèi)部發(fā)展和管理，充分發(fā)揮員工等內(nèi)部外部資源的優(yōu)勢，同時進一步提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，樹立良好的社會形象。公路工程一般都是政府牽頭的工程項目，公路的修建或者是維修改建基本上都是根據(jù)地區(qū)的公路網(wǎng)進行規(guī)劃投入建設的。通常情況下，一個城市的公路基礎設施的建設，是會結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)有的鐵路、水路等的運輸狀況進行設計，在設計的時候也會適當考慮城市經(jīng)濟的發(fā)展狀況。所謂的公路榆林工程預算指的就是公路在修建過程中所要花費的所有的資金。建設榆林工程預算和公路榆林工程預算在很多方面都有一定的關聯(lián)。不論是建設工程項目還是公路工程項目，在開工之前都要由出資方和承包商等相關利益方簽訂合同，合同是用來約束相關企業(yè)的行為，同時有效確保各自的權(quán)利和利益不受損害，重要的是保證工程項目施工的順利完成。因此，延伸到建設榆林工程預算和公路榆林工程預算的合同總價上說，二者的目的意義是比較相似的，都是把終實現(xiàn)工程項目的合同未表現(xiàn)形式，也就是承包者完成工程項目的施工，并且確保施工的階段性進度和竣工所需的全部時間和工程的整體質(zhì)量。投資者負責在相應的時間內(nèi)把資金及時支付到位。總之，建設工程項目和公路工程項目在合同總價意義上是大致相同的。

造價的確定和控制之間， 是相互依存和相互制約的關系，工程項目造價的確定與控制是工程建設項目管理的重要內(nèi)容，它能夠在工程建設項目的全過程中采取有效措施，把工程項目建設發(fā)生的全部費用控制在批準的限額內(nèi)，以保證投資估算、設計概預算和竣工決算等管理目標的實現(xiàn)，獲得 投資效益的目的。基控制原理為：全過程、的控制；不同投資主體的控制；合理設置控制目標；以主動控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的控制。對投資限額的控制和管理，也實現(xiàn)對設計規(guī)范、設計標準、工程數(shù)量與概率預算指標等方面的控制，進而達到控制工程投資的目的。在招投標階段的榆林工程預算的確定和控制可使項目施工招標過程中實行公開招標，不僅有利于好的施工單位中標，也可以保質(zhì)保量的完成工程，也可以確定一個雙方都接受的造價。在施工階段榆林工程預算的確定與控制可以把工程項目投資控制在承包合同價或投資估算內(nèi)，在規(guī)定的工期內(nèi)保質(zhì)保量的生產(chǎn)出建設產(chǎn)品。施工圖與竣工圖混淆。施工圖是工程項目招標的依據(jù)和工程施工的基礎，竣工圖是對竣工工程的具體記錄。在招標中多采用實物工程量清單招投標，由施工企業(yè)在商務標里以非實物形態(tài)競爭性費用的形式自主擇項報價或包含在綜合單價里，可造價時，一些施工企業(yè)又往往把屬標內(nèi)應考慮的技術(shù)措施費的一些項目列入造價，計取工程費用。

榆林工程預算咨詢企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢，應加強政策引導。因為政策是企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，積極走向全過程工程咨詢服務的外在驅(qū)動力。政府政策對工程咨詢行業(yè)發(fā)展具有指引性作用，也是因為國務院的相關文件，榆林工程預算咨詢企業(yè)才會愈加注重自身全過程工程咨詢服務的發(fā)展。因此，在住建部《關于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點的通知》《關于推進工程建設全過程工程咨詢服務的指導意見》等各級文件出臺后，地方政府應大力推動榆林工程預算咨詢企業(yè)改革，明確展開全過程工程咨詢服務的目的以及要求，便于企業(yè)以政府政策為基礎，逐步展開企業(yè)內(nèi)部改革，積極從事全過程工程咨詢發(fā)展中。然后，行業(yè)協(xié)會則是應盡快明確全過程工程咨詢服務的收費標準，避免漫天要價以及坐地起價等情況出現(xiàn)，選取合適的工程咨詢企業(yè)作為試點企業(yè)，為全過程工程咨詢定價提供參考。突出主導者地位，實現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與資源的革新。基于榆林工程預算咨詢企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，其想要走全過程工程咨詢服務的發(fā)展道路，一應發(fā)揮自身的業(yè)務優(yōu)勢，以融合發(fā)展以及全過程工程咨詢作為突破口，借助PPP項目咨詢和BIM技術(shù)等，為全過程工程咨詢服務發(fā)展提供技術(shù)支持；二應從榆林工程預算咨詢企業(yè)的體制機制入手，建立完善的過程工程咨詢標準與規(guī)范，率先在PPP項目中展開全過程工程咨詢服務；三應打造一批全過程工程咨詢服務團隊，加強對企業(yè)人才的培育與管理，將造價工程師作為基礎，引進會計師以及各專業(yè)工程師，并聘請相應的律師，組成復合型技術(shù)團隊，滿足全過程工程咨詢服務要求；四應加強與上下游企業(yè)之間的合作，借助政府與行業(yè)協(xié)會的支持，建立完整的全過程工程咨詢的技術(shù)鏈條與產(chǎn)業(yè)鏈條，依據(jù)《建設項目全過程造價咨詢規(guī)程》

工程量清單計價模式，針對榆林工程預算工程招標投標，在實際招標投標過程中，在 統(tǒng)一榆林工程預算工程工程量清單計價規(guī)范下，招標人進行工程量清單的編制與提供。然后，由投標人依據(jù)實際情況，結(jié)合工程量清單，進行初步施工方案的擬定，并結(jié)合自身情況實現(xiàn)自主報價。傳統(tǒng)的定額計價模式已經(jīng)不再適合現(xiàn)下建筑工程市場環(huán)境的需求，無法有效促進榆林工程預算工程市場的發(fā)展，工程量清單計價模式正是在這種情況下應運而生，與傳統(tǒng)的計價模式比較而言，這種計價模式具備以下四個優(yōu)點：有利于構(gòu)建優(yōu)勝劣汰、平等競爭的環(huán)境。在這種計價模式下，在具體實施招投標時，招標人提供的工程量清單成為投標人投標的主要參考依據(jù)，在其他方面因素保持相同的情況下，這種計價模式能夠充分考慮企業(yè)管理水平與技術(shù)能力，對于企業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。還能夠有效預估市場風險因素，在所有流程與步驟實施之后然后展開自主報價。在這種模式下，能夠使投標人或者投標企業(yè)自身的實力與水平得以體現(xiàn)。其二，體現(xiàn)了量價分離、風險共擔的原則。從本質(zhì)上講，工程清單計價屬于一種單價合同的計價模式，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)量與價格分離的原則。另外，在實際投標招標過程中，招標人依據(jù)實際情況提出投標量，投標人結(jié)合實際情況以及結(jié)合自身情況提出相應得到價格。這種模式還能夠合理分擔工程風險。通常情況下并不會嚴格遵照相應的規(guī)范與標準實施招投標，或者在招標文件中存在著很多可以調(diào)控的內(nèi)容，因此在實際情況中，招投標過程中普遍存在調(diào)差情況。其三，能實現(xiàn)企業(yè)管理水平的。在這種計價模式下，反映出來的是工程的個別成本，并不是常規(guī)的平均成本，這一優(yōu)點對于企業(yè)管理水平的有著重要的意義。因為，在這種計價模式下，在實際投標過程中，投標人必須詳細地對工程成本與單位利潤進行分析，并要結(jié)合實際情況，綜合考慮內(nèi)容，依據(jù)當?shù)赝墩袠说那闆r進行施工方案的制定與選擇。此外，還需要依據(jù)實際情況配置施工設施與材料，實現(xiàn)資源的優(yōu)化，在綜合考慮因素的情況下確定投標報價。

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