“同煤集團塔山礦1500萬噸智能化綜采工作面是 ‘’資源領(lǐng)域重點研發(fā)計劃重點專項‘千萬噸級特厚煤層智能化綜放開采關(guān)鍵技術(shù)研究及示范’項目工程。自今年2月27日正式投入運行以來，其、、便捷的優(yōu)勢明顯。  ”同煤集團塔山礦委、馬占元說，“開展千萬噸級特厚煤層智能化綜放開采關(guān)鍵技術(shù)研究，打造塔山礦年產(chǎn)1500萬噸特厚煤層智能化綜放工作面示范工程，對解決特厚煤層的開采技術(shù)將起到引領(lǐng)示范作用。
”瞄準“特厚煤層”難題在煤炭資源探明儲量中，厚煤層約占總儲量的44%，厚煤層的產(chǎn)量也占總產(chǎn)量的40%以上，但14米以上特厚煤層開采技術(shù)是性難題。  而塔山礦平均煤層厚度在18米左右，厚的有20米，對煤炭開采來說，無異于打撈“深?！?。作為新成立以來煤炭行業(yè)單項支持力度的項目之一，“千萬噸級特厚煤層智能化綜放開采關(guān)鍵技術(shù)研究及示范”，被列入“” 科技支撐重大項目。  該項目以“特厚煤層運移、冒放理論與自動化放煤機理研究”等五大課題研究為依托，攻克開采技術(shù)、成套裝備、支護材料、保障四大難關(guān)，開創(chuàng)特厚煤層智能化開采的紀錄，2014年度 科學技術(shù)進步獎一等獎。

  但事故發(fā)生后，事故調(diào)查費用（包括聘請專家參與調(diào)查費用、檢測檢驗鑒定費用、調(diào)查人員食宿車輛費用等）是客觀存在的事實。工作實踐中，一些調(diào)查人員常常直接指令事故發(fā)生單位承擔調(diào)查費用。而作為事故發(fā)生單位，因自身處以一種“接受調(diào)查”的被動地位，不敢或者不愿和有不同意見，也常常會承擔調(diào)查費用。  無論“明講”或者“暗示”，大部分事故發(fā)生單位都承擔了事故調(diào)查費用，這似乎也成了事故調(diào)查處理的。哪些層級的文件可以設定事故發(fā)生單位承擔事故調(diào)查費用實施事故調(diào)查是管理行為，因此必須以法律法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件作為管理的依據(jù)。
  若由承擔調(diào)查費用，這個問題并不復雜。但讓事故發(fā)生單位承擔事故調(diào)查費用則涉及相對人的權(quán)益、義務事項，必須明晰在哪些文件中可以對該事項進行設定：規(guī)范性文件能否設定。法治建設實施綱要（2015—2020年）指出，“規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務”。  2018年5月發(fā)布關(guān)于加強規(guī)范性文件制定和管理工作的通知（〔2018〕37）規(guī)定“規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行力事項”、“不得減損公民、法人和其他組織的權(quán)益或者增加其義務”。  全國大部分省份都制定了具體的規(guī)范性文件管理辦法，對管理中涉及相對益、義務的事項進行了明確。
由于“由事故發(fā)生單位承擔事故調(diào)查費用”是增加相對人義務的事項，因此，在無法律法規(guī)明確規(guī)定的情況下，各級或者事故調(diào)查處理部門不能通過制定規(guī)范性文件來設定由事故發(fā)生單位承擔調(diào)查費用。