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材料、人工、機(jī)械臺(tái)班預(yù)算價(jià)格及市場(chǎng)價(jià)格。材料、人工、機(jī)械臺(tái)班預(yù)算價(jià)格是構(gòu)成綜合單價(jià)的主要因素。尤其是材料費(fèi)在工程成本中占的比重大，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，材料、人工、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格是隨市場(chǎng)而變化的。為使預(yù)算造價(jià)盡可能符合實(shí)際，合理確定材料、人工、機(jī)械臺(tái)班預(yù)算價(jià)格是編制大同工程預(yù)算的重要依據(jù)。建筑安裝工程費(fèi)用定額。建筑安裝工程費(fèi)用定額是各省、市、自治區(qū)和各專業(yè)部門規(guī)定的費(fèi)用定額及計(jì)算的重要依據(jù)。價(jià)法是首先根據(jù)單位工程施工圖計(jì)算出各分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目的工程量；然后根據(jù)各地區(qū)統(tǒng)一單位估價(jià)表中的各分項(xiàng)工程綜合單價(jià)，乘以相應(yīng)的各分項(xiàng)工程量，并相加，得到單位工程的直接費(fèi)。根據(jù)地區(qū)費(fèi)用定額和各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（取費(fèi)率），計(jì)算出各項(xiàng)費(fèi)用等；造價(jià)后匯總即可得到單位工程的大同工程預(yù)算造價(jià)。套用預(yù)算單價(jià)。工程量計(jì)算完并經(jīng)自己檢查認(rèn)為無差錯(cuò)后，就可以進(jìn)行套用預(yù)算單價(jià)的工作。首先，把計(jì)算好的分項(xiàng)工程量及計(jì)算單位，按照定額分部順序整理填寫到預(yù)算表上。然后從預(yù)算定額(單位估價(jià)表)中查得相應(yīng)的分項(xiàng)工程的定額編號(hào)和單價(jià)填到預(yù)算表上，將分項(xiàng)工程的工程量和該項(xiàng)單價(jià)相乘，即得出該分項(xiàng)工程的預(yù)算價(jià)值。在套用預(yù)算單價(jià)時(shí)，注意名稱、規(guī)格和計(jì)算單位估價(jià)表上所列的內(nèi)容完全一致。

對(duì)于市政工程來說，造價(jià)控制所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是不言而喻的。但是在實(shí)際的造價(jià)控制中，市政大同工程預(yù)算控制會(huì)受到很多因素的影響，且這些因素均具有可變性，終導(dǎo)致大同工程預(yù)算難以控制，導(dǎo)致大同工程預(yù)算控制出現(xiàn)諸多問題。市政工程具有一定的施工周期，且包含了諸多工序，每個(gè)工序都需要做好造價(jià)控制。本文就從投資決策、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程竣工四個(gè)階段對(duì)造價(jià)控制出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，對(duì)相關(guān)對(duì)策進(jìn)行研究。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，市政工程也得到了飛速發(fā)展。市政工程的開展對(duì)于改善生活環(huán)境、提高城市形象、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極作用。但是，為了滿足市政工程建設(shè)效益性和經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，對(duì)市政大同工程預(yù)算進(jìn)行控制具有一定的必要性。基于此，筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，就目前市政大同工程預(yù)算控制中的問題及其對(duì)策展開論述。在投資決策階段，經(jīng)常發(fā)生概算較實(shí)際低的情況，這種情況多由人為因素產(chǎn)生。部分項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)的過程中，為了增加項(xiàng)目審核的通過率，會(huì)壓縮工程投資，預(yù)留出資金缺口，從而導(dǎo)致概算低的情況發(fā)生。在初步設(shè)計(jì)階段，工程設(shè)計(jì)存在較多漏洞，在概算中部分材料和設(shè)備的定價(jià)與市場(chǎng)行情不符，導(dǎo)致概算不合理，終造價(jià)也難以控制。在市政施工的過程中，建設(shè)單位經(jīng)常會(huì)提出一些設(shè)計(jì)中沒有的要求，比如增加市政設(shè)施、擴(kuò)大面積、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，這些要求的增加都會(huì)增加成本，使得實(shí)際造價(jià)超出預(yù)算。對(duì)編制投資預(yù)算的重視。投資預(yù)算是工程前期工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是一個(gè)決策性的文件，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行評(píng)估的重要依據(jù)。相關(guān)人員必須對(duì)預(yù)算編制的重視，在可行性報(bào)告批準(zhǔn)之后，根據(jù)工程的實(shí)際情況對(duì)投資限額作出科學(xué)的預(yù)算，并以其為依據(jù)進(jìn)行資金籌措。預(yù)算要切實(shí)反映設(shè)計(jì)內(nèi)容。投資預(yù)算要切實(shí)反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，對(duì)其中涉及到的工藝進(jìn)行多方比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，依照造價(jià)管理原則，對(duì)影響投資的動(dòng)態(tài)因素進(jìn)行分析，不留資金缺口，在保證技術(shù)可行性的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)的合理性。

建設(shè)大同工程預(yù)算從字面意思上是指工程的建造價(jià)格。從不同的角度有著不同的含義，如果站在投資者的角度上看，指的是在建設(shè)工程項(xiàng)目開始之前請(qǐng)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，根據(jù)工程的規(guī)模大小確定完工所需要花費(fèi)的時(shí)間，同時(shí)做好整個(gè)項(xiàng)目在資金上的預(yù)算[2]。這個(gè)預(yù)算僅僅是計(jì)劃所要花費(fèi)的資金，在實(shí)際施工過程中還會(huì)出現(xiàn)一些超支等等的現(xiàn)象。因此，從投資者角度上看實(shí)質(zhì)上就是建設(shè)項(xiàng)目一次性投資資金的總和。從承包商的角度上看，指的是建設(shè)工程項(xiàng)目從開始籌備建設(shè)到施工完成所需要花費(fèi)的所有費(fèi)用，既包括建筑施工材料的購(gòu)買、施工設(shè)備的維修保養(yǎng)已經(jīng)工程施工其他費(fèi)用等等。建設(shè)大同工程預(yù)算貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，可以有效防止建設(shè)工程投資的金額突破限定的額度，有利于相關(guān)建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)部發(fā)展和管理，充分發(fā)揮員工等內(nèi)部外部資源的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)進(jìn)一步提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，樹立良好的社會(huì)形象。公路工程一般都是政府牽頭的工程項(xiàng)目，公路的修建或者是維修改建基本上都是根據(jù)地區(qū)的公路網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃投入建設(shè)的。通常情況下，一個(gè)城市的公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的鐵路、水路等的運(yùn)輸狀況進(jìn)行設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)的時(shí)候也會(huì)適當(dāng)考慮城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。所謂的公路大同工程預(yù)算指的就是公路在修建過程中所要花費(fèi)的所有的資金。建設(shè)大同工程預(yù)算和公路大同工程預(yù)算在很多方面都有一定的關(guān)聯(lián)。不論是建設(shè)工程項(xiàng)目還是公路工程項(xiàng)目，在開工之前都要由出資方和承包商等相關(guān)利益方簽訂合同，合同是用來約束相關(guān)企業(yè)的行為，同時(shí)有效確保各自的權(quán)利和利益不受損害，重要的是保證工程項(xiàng)目施工的順利完成。因此，延伸到建設(shè)大同工程預(yù)算和公路大同工程預(yù)算的合同總價(jià)上說，二者的目的意義是比較相似的，都是把終實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的合同未表現(xiàn)形式，也就是承包者完成工程項(xiàng)目的施工，并且確保施工的階段性進(jìn)度和竣工所需的全部時(shí)間和工程的整體質(zhì)量。投資者負(fù)責(zé)在相應(yīng)的時(shí)間內(nèi)把資金及時(shí)支付到位。總之，建設(shè)工程項(xiàng)目和公路工程項(xiàng)目在合同總價(jià)意義上是大致相同的。

大同工程預(yù)算當(dāng)前，政府投資項(xiàng)目結(jié)算中的高估冒算還比較普遍， “三超”現(xiàn)象嚴(yán)重 ，通過重點(diǎn)抽查審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)并糾正大量違法亂紀(jì)行為，從總體上有效遏制超計(jì)劃投資，節(jié)約大量的政府財(cái)政資金。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是審計(jì)時(shí)間短、風(fēng)險(xiǎn)小、效果好，適合對(duì)標(biāo)底、專項(xiàng)預(yù)算和工程量清單的審計(jì)。例如，在某工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)程項(xiàng)目很多，投資較大 ，如要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行審計(jì)，將要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。針對(duì)這一情況 ，審計(jì)人員在制定審計(jì)實(shí)施方案時(shí) ，決定采用重點(diǎn)抽查法進(jìn)行本次工程造價(jià)審計(jì)。經(jīng)排查 ，發(fā)現(xiàn)天花進(jìn)口礦棉板報(bào)價(jià)80 元/ m2，這個(gè)價(jià)格比市場(chǎng)上同類產(chǎn)品高出許多，為了保證審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)人員一方面要求有關(guān)單位提供該進(jìn)口材料的海關(guān)報(bào)關(guān)單、購(gòu)銷合同和發(fā)票 ，另一方面又持單位介紹信到該進(jìn)口礦棉板代理處直接查詢，經(jīng)過三番兩次的調(diào)查取證 ，終于在較短的時(shí)間內(nèi)了解到有關(guān)該材料的實(shí)際價(jià)格情況。在確鑿證據(jù)的面前，有關(guān)單位終同意按 56 元/m2進(jìn)行結(jié)算，僅此一項(xiàng)就核減工程造價(jià) 1556167.60 元 ，為政府節(jié)約了大量的財(cái)政資金。又可稱為經(jīng)驗(yàn)法。在工程造價(jià)審計(jì)過程中，通常會(huì)發(fā)現(xiàn)不同的項(xiàng)目中存在相同或類似的問題 ，這些問題工程造價(jià)結(jié)算的“通病”，通過審計(jì)這些典型問題 ，可以達(dá)到較好的審計(jì)效果。在審計(jì)工作中常遇到的典問題的主要特征有以下幾種。涂改原始簽證資料或虛列工程項(xiàng)目。有關(guān)單位工作人員在送審計(jì)資料時(shí)，私自涂改原始簽證資料或虛列工程項(xiàng)目，企圖蒙混過關(guān) ，達(dá)到個(gè)人的。因此 ，審計(jì)人員必須仔細(xì)對(duì)照原始簽證資料，認(rèn)真核實(shí)每一份復(fù)印文件的真?zhèn)巍?br>

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