在基建設(shè)中，長期縈繞我們的問題就是造價“三超”（概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算），造成大量的投資浪費(fèi)。榆林工程預(yù)算管理人員對項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計、施工直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程跟蹤使項(xiàng)目造價控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程。控制榆林工程預(yù)算，促進(jìn)建設(shè)施工、設(shè)計單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用以取得 的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。榆林工程預(yù)算②是工程項(xiàng)目按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和使用要求等全部建成并驗(yàn)收合格交付使用所需的全部費(fèi)用。我國現(xiàn)行榆林工程預(yù)算的構(gòu)成主要劃分為設(shè)備及工、器具購置費(fèi)用（由設(shè)備原價、設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)組成）、建筑安裝工程費(fèi)用（由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金組成）、工程建設(shè)其他費(fèi)用（由土地使用費(fèi)、與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的其他費(fèi)用、與未來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的其他費(fèi)用組成）、預(yù)備費(fèi)（由基預(yù)備費(fèi)、漲價預(yù)備費(fèi)組成）、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等幾項(xiàng)。控制含義是指行為主體為保證在變化的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過采用各種方法，對被控對象實(shí)施過程中發(fā)生的各種實(shí)際值與計劃值進(jìn)行對比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過程。全過程控制分為三個階段：即事前控制、事中控制、事后控制。
工程變更、簽證是建筑工程產(chǎn)品在建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，加強(qiáng)工程變更、簽證工作是發(fā)包商控制造價的一項(xiàng)重要工作，也是現(xiàn)場管理人員管理水平的綜合體現(xiàn)。要進(jìn)一步建立和完善工程變更、簽證機(jī)制，特別是建立并完善一個規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、公正嚴(yán)格的工程變更、簽證流程，以促進(jìn)發(fā)包商提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)承包商加強(qiáng)企業(yè)管理、提高管理效益，終達(dá)到有效控制造價的目的。 好工程變更、簽證項(xiàng)目決算，也同樣對保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有很重要的意義。大部分人認(rèn)為控制榆林工程預(yù)算就是編制預(yù)算、審查決算、制止施工單位的高估冒算。其實(shí)，榆林工程預(yù)算是指進(jìn)行一項(xiàng)工程建設(shè)所需的全部費(fèi)用。榆林工程預(yù)算全過程控制就是在建設(shè)程序的各個階段，采用一定方法和措施，防止“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益。榆林工程預(yù)算控制，是在滿足工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下在投資決策階段、設(shè)計階段、工程發(fā)包階段和工程實(shí)施階段，把榆林工程預(yù)算的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證工程管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求工程建設(shè)中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。由于在榆林工程預(yù)算中存在許多可變因素，這給榆林工程預(yù)算帶來諸多的問題。因此，榆林工程預(yù)算一般從設(shè)計階段開始至實(shí)施階段結(jié)束。榆林工程預(yù)算控制也就是對工程從設(shè)計階段開始至實(shí)施階段結(jié)束過程中各階段進(jìn)行有效控制。其中工程的承發(fā)包已主要通過招投標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。建筑企業(yè)通過投標(biāo)競爭取得施工任務(wù)，有效防止了建筑市場的腐敗行為，有利于提高工程質(zhì)量，降低榆林工程預(yù)算。
建設(shè)榆林工程預(yù)算管理貫穿于工程建設(shè)全過程，從工程建設(shè)立項(xiàng)到榆林工程預(yù)算決策每個環(huán)節(jié)都存在著造價管理。因此加強(qiáng)榆林工程預(yù)算管理，合理確定和有效控制榆林工程預(yù)算，提高投資效益是全過程管理榆林工程預(yù)算的主要內(nèi)容。本文針對影響榆林工程預(yù)算比較大的設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的榆林工程預(yù)算成本控制措施發(fā)表一點(diǎn)拙見供廣大同行商榷。項(xiàng)目成本管理是在保證滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的費(fèi)用，通過計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能地降低成本費(fèi)用的一種科學(xué)的管理活動，它主要通過技術(shù)（如施工方案的制定比選）、經(jīng)濟(jì)（如核算）和管理（如施工組織管理、各項(xiàng)規(guī)章制度等）活動達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)盈利的目的。施工承包價格是建設(shè)項(xiàng)目中建設(shè)費(fèi)用的重要組成部分，直接影響建設(shè)榆林工程預(yù)算高低，它與施工企業(yè)的利益緊密相關(guān)。因此， 對價格的宏觀調(diào)控和監(jiān)管與施工企業(yè)的也是密不可分的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，施工承包價格一般是通過招投標(biāo)工作來實(shí)現(xiàn)的，施工承包合同價格等于中標(biāo)價。在招投標(biāo)階段，建設(shè)單位根據(jù) 、當(dāng)?shù)卣?guī)定的現(xiàn)行定額、費(fèi)率、解釋、單價、工程量計算規(guī)則及施工圖紙編制標(biāo)底，這是對施工承包價的宏觀控制。投標(biāo)單位的報價需要由建設(shè)單位組織各有關(guān)專家組成的評標(biāo)小組來進(jìn)行客觀評價，與技術(shù)措施、施工方案、進(jìn)度安排、質(zhì)量保證、社會業(yè)績等因素結(jié)合起來，判別其合理性可靠性。為此，有關(guān)人事在這方面已討論工程量報價清單的優(yōu)越性。投標(biāo)方可以編制標(biāo)底，但標(biāo)底不再是以前傳統(tǒng)的標(biāo)底，只是作為招標(biāo)的依據(jù)，以指導(dǎo)和調(diào)控定標(biāo)工作，合理決定施工承包價格。設(shè)計階段是房地產(chǎn)項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)。盡管設(shè)計費(fèi)在建設(shè)工程全過程費(fèi)用中比例不大，一般只占建安成本的1.5％-2％，但對榆林工程預(yù)算的影響可達(dá)75％以上，由此可見，
提高現(xiàn)場簽證人員的素質(zhì)是規(guī)范工程簽證，控制榆林工程預(yù)算的重要因素。對于現(xiàn)場簽證的技術(shù)人員，應(yīng)該熟悉簽證的規(guī)范、內(nèi)容和流程，了解工程設(shè)計施工的圖紙和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效控制工程簽證的規(guī)范性。因此要加強(qiáng)對現(xiàn)場簽證人員的技術(shù)培訓(xùn)，使其熟悉現(xiàn)場簽證的情況。同時加強(qiáng)包括甲方現(xiàn)場人員、施工單位人員和監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，對于保證工程質(zhì)量，減少簽證引起的榆林工程預(yù)算問題，使造價工程師餐椅工程的全過程管理，有效做到榆林工程預(yù)算的控制管理。造成經(jīng)濟(jì)簽證主要因素是設(shè)計變更。在建設(shè)工程建設(shè)實(shí)施過程中，引起設(shè)計變更的因素有很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：不合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的材料規(guī)格檔次、粗糙的設(shè)計圖紙以及使用功能的改變。通常不允許進(jìn)行設(shè)計變更，除非原設(shè)計影響到項(xiàng)目的進(jìn)行，否則不允許擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和增加工程內(nèi)容等。當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計變更時，需要保持認(rèn)真的態(tài)度對待，而且需要依據(jù)設(shè)計變更管理制度對涉及費(fèi)用增減的設(shè)計變更，通過公司內(nèi)部進(jìn)行審。要做好設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的臺賬，而且需要一式多份，施工方按照檔案要求確定保存的份數(shù)，至少需要保存一份原件，不能進(jìn)行自行修改，結(jié)算時無對證。承包商需要匯總上報，時間為每月進(jìn)行，對于出現(xiàn)在規(guī)定時間內(nèi)沒有上報或者漏報的設(shè)計變更以及現(xiàn)場簽證的狀況，首先不能免除承包商需要承擔(dān)的責(zé)任，而且，該狀況可是為自動放棄該部分工程計量以及支付的權(quán)利，并且不需要進(jìn)行計算支付該費(fèi)用。工程簽證工作是項(xiàng)目結(jié)算的重要依據(jù)，直接影響到榆林工程預(yù)算的控制管理。本文先闡述了工程簽證的內(nèi)容，對現(xiàn)場簽證中存在的問題進(jìn)行了分析，緊接著提出了規(guī)范工程簽證，強(qiáng)化榆林工程預(yù)算控制管理的相關(guān)措施，對于工程建設(shè)有一定的指導(dǎo)意義。榆林工程預(yù)算的預(yù)結(jié)算評審是合理確定榆林工程預(yù)算的重要環(huán)節(jié)。科學(xué)的開展榆林工程預(yù)算的評審工作，可有效地控制榆林工程預(yù)算，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的成本管理的實(shí)現(xiàn)。本文結(jié)合作者多年從事財政投資評審工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就三方面進(jìn)行詳述，談?wù)効捶ā?br>