浙江關停23臺煤電機組！警惕煤電關停“一刀切”

近日，按照 關于電力行業淘汰落后產能的相關工作要求，浙江省能源局公告了浙江省2020年電力行業淘汰落后產能關停情況。公告顯示，關停名單共涉及9家企業、23臺機組；其中有自備電廠3家、4臺機組。

此前，根據 能源局發布的《關于下達2020年煤電行業淘汰落后產能目標任務的通知（國能發電力〔2020〕37號）》文件，2020年具有煤電行業淘汰落后產能目標任務的地區為河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、海南、重慶、陜西、新疆生產建設兵團，17個地區關停任務規模共計733.5萬千瓦。

記者注意到，據不完全統計，2020年度河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、海南10地，已有共計137臺機組、962萬千瓦裝機煤電機組關停，特別是山東在煤電去產能行動中主動與被動地關停了不少自備電廠，山東省實際公示的關停容量約是 能源局下達目標任務的13倍，遠超“國能發電力〔2020〕37號”文目標，可謂超額完成了任務。

以前在 剛打出煤電去產能組合拳時，淘汰關停的焦點在于“30萬千瓦以下”不達標落后煤電機組。但在2020年可以看到，我國關停煤電機組時已跨過“30萬”大關，并在“碳達峰碳中和”這個新目標下有了更多要求。

據了解，煤電作為基荷電源，保障著中國電力系統的穩定運行。但近些年來，由于電力需求增速放緩和清潔能源替代加速等因素，煤電機組利用小時數持續下降。

記者查閱公開資料發現，全國火電的平均利用小時數已從2013年5000多小時下降至2020年的4216小時。煤電利用小時數的持續走低直接導致煤電產能過剩、盈利能力下降，目前虧損面已接近50%。而根據國網能源研究院、中電聯等多家研究機構的預測，“十四五”時期年均用電需求還將進一步下降，年均增速降至4%－5%左右。

從煤電利用小時數持續下降來看，中國有條件加快淘汰煤電落后產能，實現煤電結構優化和轉型升級，而到達年限、光榮退役，為“3060”目標作出貢獻是多數煤電機組關停時被賦予的意義。不過正因為如此，延長煤電機組運行年限、發揮存量價值也成了業內人士反對“一邊關停、一邊大上”現象的主要理由。

同時，作為傳統高耗能、勞動密集型的煤電和煤炭行業，在能源經濟轉型、需求下滑、“去產能”和“碳中和”政策、科技進步等因素的影響下，正面臨著前所未有的就業壓力，因此要警惕煤電關停“一刀切”的現象。尤其是妥善處理受影響職工的就業安置、社會保障、勞動關系等問題，事關“六穩”、“六保”的實現和社會穩定大局。

業內人士認為， 需對過度依賴煤電和煤炭資源的地區和產業加大就業創業等政策支持力度，給予稅收優惠和補貼，妥善做好淘汰職工再培訓、再就業的引導和幫扶，積極創造就業機會。煤電和煤炭企業需實施包括鼓勵企業內部分流、促進轉崗再就業、內部退養、公益性崗位兜底等一系列應對措施，以減緩就業壓力，保障職工基本權益。

畢竟，我們關停煤電機組的目的是為了大家能夠更美好的生活，而不是為了完成關停任務而關停。