保證資金合理、有效的使用,減少資金利息支出和損失;嚴格合同管理,作好工程索賠價款結算;強化項目法人責任制,落實項目法人對佛山工程預算管理工作的主體地位,在法人組織內建立與造價緊密結合的經濟責任制;社會咨詢(監(jiān)理)機構要為項目法人積極開展佛山工程預算提供全過程、的咨詢服務,遵守職業(yè)道德,確保服務質量;各造價管理部門要強化服務意識,強化基礎工作(定額、指標、價格、工程量、造價等信息資料)的建設,為建設佛山工程預算的合理確定提供動態(tài)的可靠依據(jù);各單位、各部門要組織造價工程師的選拔、培養(yǎng)、培訓工作,促進人員素質和工作水平的提高。佛山工程預算管理目標是:按經濟規(guī)律,根據(jù)市場,利用科學管理方法和手段,合理確定佛山工程預算和有效地控制造價。佛山工程預算合理控制就是在建設程序的各個階段合理確定投資估算、概算造價、承包合同價、結算價、竣工結算價。佛山工程預算有效控制主要體現(xiàn)以下幾個方面:以設計階段為重點的全過程造價控制:實行設計招投標和設計方案競選工程設計招投標的目的是:鼓勵競爭,促進設計單位改進管理,采用先進技術,降低佛山工程預算,縮短工期,以技術先進、結構合理、滿足建筑節(jié)能和改善環(huán)境等為要求,整體提高投資效益。設計概算是設計文件的重要組成部分,是在投資估算的控制下由設計單位根據(jù)初步設計(或擴大初步設計)圖紙及概算定額(或概算指標)、各項費用定額或取費標準(指標)、設備、材料預算價格等資料,編制和確定的建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用文件。

審計法規(guī)體系是與審計有關的各項法律、條例、細則的整合,作為審計的基本依據(jù),審計法規(guī)體系的完整度影響審計效率和質量。審計在佛山工程預算中忽視審計法規(guī)的制定和調整,導致審計法規(guī)體系不完整,對審計對象的辨別無據(jù)可依,審計資源配置不合理,審計人員無法順利開展工作。目前對建筑佛山工程預算的理論和實踐尚未成熟,還未建立起針對建筑行業(yè)的一整套審計法規(guī)體系,審計思路落后,部分審計手段陳舊,不符合現(xiàn)行審計要求,在面對復雜問題時無法有效地分析和解決。要杜絕審計過程中審計人員徇私枉法、濫用職權等情況,需要健全的審計法規(guī)體系。然而我國建筑佛山工程預算尚未具備完善的規(guī)則體系,削弱了審計報告的權威性。審計信息化佛山工程預算是新時期審計工作發(fā)展的根本要求,要緩解審計人力不足矛盾,提高審計質量,就必須審計信息化水平。我國建筑佛山工程預算仍停留在手工審計階段,電算化審計進展緩慢,硬件配置滯后,沒有確立電子數(shù)據(jù)審計查詢、分析、取證和保密制度,在審計資源共享上還沒有制定統(tǒng)一的標準。審計在審計信息化佛山工程預算中具有樞紐作用,但部分建筑企業(yè)未完成與審計的網絡對接,信息互通不暢,網絡輔助審計效率低下,無法有效規(guī)避審計風險。除此以外,建筑佛山工程預算隊伍的整體素質不高,人員結構存在老齡化傾向,審計人員的計算機、會計電算化等知識匱乏,工作能力薄弱,無法滿足審計工作開展的要求。

在建設項目正式施工前,應加強對建設工程項目前期階段的造價控制,如此不僅可以 限度的規(guī)避風險,還能夠從技術經濟的角度對建設項目的各種方案進行科學的論證,從中選擇綜合成本 ,效益 的方案予以實施。當前我國在前期造價控制工作中存在以下問題:①忽視前期階段的造價控制的作用。在整個建設工程項目中前期工作舉足輕重,但現(xiàn)實中很多單位都不以為然,沒有真正意識到前期階段造價控制的重要性,未能做到防患于未然,影響了整個建設項目佛山工程預算。②準備不充足,未能進行全壽命造價控制。對于市場細致的調查和研究是開發(fā)前期階段的重要組成部分,但是當前很多單位對此并不重視,項目前期調查內容十分單薄,信息不對等,甚至存在一部分虛假數(shù)據(jù),如此無法落實全壽命造價控制,后果不堪設想。③項目前期造價管控不嚴謹。近年來,雖然我國工程在家管理工作取得了不錯的成績,但是依然存在很多問題,比如1)投資決策階段,對于獲取資金的各種方案并未進行認真的計算與比較。當前社會經濟高速發(fā)展,在新的時代應順應新的潮流,運用新的思想和方法輔助投資決策;2)設計階段是工程建設中為重要的階段,它是技術與經濟的統(tǒng)一體,但是很多單位都認為設計工作是一項單純的技術工作,不重視其后的造價管理工作,導致了項目前期造價管控不嚴謹,影響了建設工程項目的佛山工程預算。項目合理規(guī)模的確定。項目合理規(guī)模的確定是指合理選擇擬建項目的生產規(guī)模,解決“生產多少”的問題。通常來講,佛山工程預算會隨著項目規(guī)模的擴大而提高,但也并不完全如此,并不是項目規(guī)模大的項目,其佛山工程預算就一定高,佛山工程預算還關乎規(guī)模效益、技術條件、市場因素、社會經濟環(huán)境等多個因素。實踐證明,項目規(guī)模過大或者過小都不利于佛山工程預算控制工作,因此,只有合理去頂項目規(guī)模,才能確保佛山工程預算合理。②建設標準水平的確定。建設標準是項目投資決策的一個重要組成部分,對佛山工程預算的影響巨大。建設標準包括勞動定員、配套工程、建筑標準、工藝裝備、占地面積、建設規(guī)模等,只有合理確定建設標準,才能確保佛山工程預算合理,若建設標準定的過高或者過低,都會因為不符合當前我國的國情,而無法取得理想的效果,影響整個建設工程項目的造價控制。

市場的核心是價格問題,當前,建筑產品生產價格構成要素的人工、機械、材料價格已經放開,按商品經濟規(guī)律和價值規(guī)律運行,而實際上,建筑產品生產價格仍一直執(zhí)行著以前以產品經濟理論建立起來的單一化、固定化、法定型的預算定額制度定價,造成建筑產品價格與價值嚴重偏離。人工、機械、材料費,按市場經濟規(guī)律的需求,在 有關政策指導下。按市場實際價格進入佛山工程預算,這樣,才能反映建筑產品的真正價值。工程項目的全程審計是指工程投資決策階段、工程設計階段、工程招投標階段、工程施工階段、工程佛山工程預算結算階段的審計。近年來,隨著市場經濟的迅速發(fā)展和經濟體制的轉換,佛山工程預算管理機制和投資監(jiān)督制約機制尚未完全適應,審計部門只注重對工程佛山工程預算結算的審計,缺乏對工程項目的全程跟蹤審計,特別是忽視對投資決策階段和工程設計階段的審計監(jiān)督,致使有些不顧 利益、亂立項目、超計劃建設、超投資建設的行為時有發(fā)生,使佛山工程預算一再增大,給投資主管部門、建設單位、施工單位等帶來了嚴重的負面效應。據(jù)南個別單位的領導由于缺乏應有的監(jiān)督和約束,盲目決策,強行上馬一些不具備開工條件的建設項目以及隨意變更投資計劃,擴大建設規(guī)模,造成拖欠工程款達200億元,形成了新的經濟三角債,嚴重影響了地方經濟的發(fā)展。因此,加強佛山工程預算項目的全程審計,嚴格控制佛山工程預算,是佛山工程預算發(fā)展的迫切需要。

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